政 府 工 作 报 告

——— 2008年12月28日在陈堡镇第十七届

人民代表大会第二次会议上

仲 春 瑞

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一年来的工作回顾

2008年，本届政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，团结和依靠全镇人民，紧紧围绕年初确定的各项工作目标，突出“全面建设小康社会、加快推进镇村建设”两大主题，主攻“调整优化结构、提升镇村品位、振兴社会事业、促进社会和谐”四大重点，狠抓“培大育强特色产业、扶优做大现代农业、加快改善镇村面貌、协调发展社会事业”四项工作，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，较好地完成了镇十七届人大一次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们坚持科学发展，综合经济实力跃上新台阶。2008年，全镇预计实现地区生产总值6.6亿元，比上年增长14%；三次产业结构首次出现三产超一产的良好局面，三次产业比为25.5：44.2：30.3；全年预计实现全社会固定资产投资3.3亿元，比上年增长18%；完成财政总收入4641万元，比上年增长220.4%，预算内财政收入3200万元，比上年增长151.9%，地方一般预算收入1496万元，比上年增长175.2%。全镇财政预算收入良性增长，财政运转规范正常。同时，村级债务化解取得明显成效，全镇债务化解总额157.2万元，化解率31.5%，有3个村实现零债务。全镇综合经济实力得到提升。农业和农村经济稳定发展。2008年，全镇夏粮面积50981亩，单产438公斤，总产22346吨；秋粮面积61624亩，单产561公斤，总产34550.1吨，夏秋粮喜获丰收。全镇增设农资网点和工业品农家店8家，进一步提高了为农服务功能。大力发展现代高效农业。突出兴泰公路设施农业建设“全覆盖”，全镇流转土地1300亩，招引5个农业项目落户园区，引资额1600万元，形成了“一区二园三基地”的格局，总规划面积1.8万亩，辐射8个村，2.2万人口。全镇组建5家农民专业合作经济组织，为引领农民增收发挥了积极作用。工业经济提速增效。预计2008年实现工业增加值2.32亿元，比上年增长16%。“五五工程”建设成效明显，列统企业发展较快，预计全镇实现工业总产值15.8亿元，工业技改投入2.06亿元，工业开票销售收入4.2亿元。招商引资取得突破。全年累计招引工业项目21个，其中新项目7个，引资额1.86亿元；新增私营个体注册资本4800万元。预计2008年建筑业实现增加值0.6亿元，比上年增长25%。三产服务业加快发展，全年招引三产项目1个，建立了4家贸易企业；水上运输业全面完成市交入站载重吨位和税收任务，进一步优化了经济结构和财税结构。

一年来，我们坚持统筹兼顾，镇村面貌发生新变化。加大集镇建设与管理力度。主动策应全市“五城同创”，坚持建管并重，切实加强集镇建设和管理，突出整治垃圾乱扔乱倒、车辆乱停乱放、违章乱搭乱建、广告乱贴乱挂、摊点乱摆乱设等“五乱”现象，拆除主要街道违章搭建20多处，规范门市、摊点经营50多户，清理下水道3公里。大力推进集镇洁化、美化、绿化、亮化等“四化”工程，全镇累计投入资金100多万元，加快了集镇绿化、亮化、道路、桥梁和环卫等公用设施建设。同时，落实“门前三包”和机关干部、单位部门包干负责、长效管理责任制，加大集镇主要街道保洁力度，实施“全天候”保洁。聘请省、泰州市城镇规划专家修编了新一轮集镇总体规划，以规划指导建设，集镇功能进一步完善，环境进一步优化，品位进一步提升。针对商品房“有市无房”的状况，加大集镇开发建设力度，有序发展房地产业，晟和园新区建设整体推进，新园小区、镇西老小学、裕堡路部分商住楼建设进展顺利。坚持镇村统筹发展，扎实推进“四村同创”。按照“一村一品、彰显特色”的要求，明确了3个小康示范村，6个特色经济村，6个村庄环境整治先行村，17个平安创建达标村，齐创共建，争先进位，充分发挥以点带面、示范带动效应，发展更多的特色经济村，使全镇农业传统优势转化为特色优势、产业优势和经济优势，加快了农民致富和全面小康进程；坚持“八化”标准，重点抓好村庄巷道硬化、河道整治、垃圾清理、绿化亮化、改水改厕、长效管理等工作，村庄环境综合整治取得明显成效。蒋庄村村庄环境整治为全市提供了“四村同创”观摩现场。12月1日，省长罗志军等领导到蒋庄调研视察时，对蒋庄村新农村建设给予热情鼓励并寄予了殷切希望。陆陈村整治效果明显，受到市验收组的充分肯定。在全力推进村庄环境整治的同时，以完善“六大中心”为目标，全镇建成示范型村部6家，新建、购买公有化的无产权村部4家。农村新“5+1”实事进展顺利，新建桥梁7座，改建5座，新建圩口闸6座，排涝站5座，加修圩堤4公里，较好地改善了农业生产条件。全镇高性能收割机、大型中拖和插秧机拥有量列全市第一，机插秧面积11000亩。扎实抓好兴泰公路扩建工程协调服务，兴泰公路陈堡段扩建工作进展顺利；坚持公开招标，加快通村公路和桥梁建设，蔡二公路、陈西公路顺利实施，武泽大桥年底竣工。落实农村公路养护责任和措施，农村公路养护管理得到上级充分肯定。重视和保护生态环境，开展环境专项整治活动，坚决取缔“15小”企业和“土炼油”，加强饮用水源地保护，镇区居民及周边村民用上纯净、安全的深井水。

一年来，我们坚持改善民生，人民生活水平有了新提高。坚持以人为本，关注民生，切实推进全民创业，着力扩大养老、医疗保险和社保覆盖面，全镇完成新农保3400人、企业社保1250人、新农合参保38500人，参合率完成市交任务的100%；建立健全社会困难群体救助体系，对低保户实行动态管理，做到应保尽保。继续实施关爱工程项目，完成了中心福利院绿化和扩建工程，通过了省对武泽分院的验收。开展机关、单位部门和教师结对帮扶活动，扶助弱势群体工作效果明显。全力办好10件实事，切实解决社会普遍关注的热点、难点问题。预计2008年，城镇居民人均可支配收入8500元，农民人均纯收入8080元，分别比上年增长14.1%和13.8%；2008年末城乡居民储蓄存款余额比上年净增5800万元。民生工作的不断加强和改善，广大老百姓切实享受到改革发展的成果。

一年来，我们坚持协调发展，社会事业建设取得了新进展。坚持协调发展，加快实施振兴科技、教育、卫生、文化等社会事业三年行动计划，着力提升社会事业发展水平，全力构建和谐社会。重视加强了科技工作，坚持科技是第一生产力，全镇科技工作取得了明显进步，全年申报科技型农户35户，威鹰公司申报国家专利52项，被授权38项，成为江苏省高新技术企业。优化教育布局调整，精心打造教育品牌，教学质量取得新突破，08年中考全镇有44名学生被兴化中学、楚水中学录取，中心幼儿园通过了泰州市优质幼儿园申报和验收。加强农村卫生服务工作，建成5家村级卫生服务室，公共卫生建设进一步加强。文化申遗工作成绩显著，蔡堡村“风动水车”、宁乡村“乐书吹打”被泰州市列为非物质文化遗产项目；文化建设取得明显成效，率先在全市实现“农家书屋”建设“全覆盖”。全面实现有线电视“组组通”，有线电视综合入户率达70.4%，顺利实现泰州市有线电视达标镇；“双入户”工作取得明显成效，8个村积极申报并建成，三年计划可望两年完成。深入开展“土地执法模范镇”活动，稳步推进土地节约集约利用，土地的产出效益明显增加。人民武装工作继续保持在全市先进行列，今年累计向部队输送新兵25人，民兵整组硬软件全面达标。统计、审计、民族宗教、史志档案、老龄、妇女儿童、关心下一代、食品药品安全、畜禽检疫检验等工作得到加强。精神文明建设不断推进，文明城市备点工作成效明显；在“5、12”四川汶川大地震抗震救灾捐赠工作中，全镇上下心系灾区，情系灾民，累计为灾区群众捐款23.3万元。计划生育服务和管理更加优质规范，服务质量和管理水平明显提升。安全生产、平安创建、法治建设、维稳工作得到省、泰州、兴化市充分肯定。政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、工作监督，全年共办理人大代表建议和意见21件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议。推进政府权力公开透明运行，畅通民声诉求渠道，政务公开进一步强化。加大廉政建设力度，强化行政监察和审计监督，维护了政府机关良好形象。

各位代表：我镇经济社会发展令人鼓舞，成绩来之不易。这是在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇人民团结一心，奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民，向关心、支持陈堡经济社会发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表：

总结一年来的工作，我们深深体会到，要实现经济社会的持续快速健康发展，必须准确把握科学发展观的深刻内涵，咬住发展不放松，把招商引资、项目建设作为加快发展的灵魂；必须把创新贯穿政府工作的始终，创新理念，创新机制，创新方法，依靠创新攻坚克难；必须始终把广大人民群众的利益作为政府工作的根本出发点，认真解决群众关注的热点、难点问题，积极扶助弱势群体，让广大群众都能享受到实实在在的发展成果；必须切实加强和改进政府自身建设，特别是领导班子建设，坚持科学决策，民主理政，依法行政，不断提高政府行政水平。

回顾一年来的工作，我们应该充分肯定成绩，但我们更应该清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济总量还不够大；经济增长的速度还不够快；可持续发展的后劲还不足；招引项目的科技含量、附加值还不高，重大项目、好项目还不多，外资还没有取得突破；全民创业步子还不大，新农村建设任务仍然繁重，实现农民持续增收的难度还比较大；社会事业发展还不能充分满足人民群众的需求，改善民生的各项措施还需进一步加快落实；政府职能转变还不快，服务基层、服务群众的观念还有待于提高，作风建设还需要进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

2009年工作安排

各位代表，2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要之年，也是我镇全面建设小康社会的关键之年，更是经济波动、机遇与压力同在的不平凡之年，做好2009年的工作意义十分重大。为此，我们要按照市委十届五次全体会议的总体部署，面对全球性“金融风暴”的挑战，科学应对发展过程中的矛盾和问题，坚定信心，攻坚克难，始终坚持科学发展不动摇，强力推进全镇经济社会又好又快发展，为“全面达小康、建设新陈堡”夯实基础。

2009年全镇工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，坚持加快发展、科学发展、和谐发展不动摇，坚持农业立镇、工业强镇、商贸兴镇、和谐固镇，坚持以镇促村，强农惠农，强基固本，统筹发展，奋力加快“全面达小康、建设新陈堡”的进程。主要奋斗目标是：实现地区生产总值7.51亿元，增长13.8%，其中三次产业分别增长4.8%、15.4%、19%；完成财政总收入5340万元，预算内财政收入3600万元，地方一般预算收入1720万元；固定资产投资额3.6亿元(不含工业技改)；农民人均纯收入8890元，增长10%。在经济又好又快发展的同时，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，社会更加稳定和谐，镇村面貌发生新的变化。

为实现上述目标，2009年着重抓好以下四个方面的工作：

(一)注重调优产业结构，增强经济发展新优势

面对新的形势，要坚定调优结构的主攻方向，以科技创新为支撑，以有效投入为重点，以政策激励为抓手，推进产业协调发展，提升综合实力。

突出工业强镇，加快新型工业化进程。实现跨越发展，工业经济必须挑大梁，要采取行之有效的措施，调整优化产业结构，加快新型工业化进程，进一步提高工业在三次产业中的比重，不断增强工业对经济发展的拉动力，扩大工业对财税收入的贡献率。一是着力培大育强规模企业。围绕精密铸锻造和电子元器件两大特色产业和优势产业做文章，积极实施工业经济“五五”工程，关心支持企业做大做强，充分发挥威鹰、雅兰、华兴等重点骨干企业的支撑带动作用。年内产销500万元以上的企业要达到25家，其中过5000万元的企业3家，过亿元的企业3家，全年新增列统企业6家。二是着力推进自主创新。围绕增强企业自主创新能力和核心竞争力，引导鼓励企业加大技改投入，培养引进科技人才，加强与科研机构合作，认真做好高新技术项目申报工作，积极争取上级政策扶持，努力提高项目质量和投资效益。三是着力增强发展后劲。工业发展后劲重在项目投入，项目来源重在招商引资，引进载体重在园区开发。要切实加大招商引资、项目建设的力度，做到洽谈项目早签约，签约项目早开工，在建项目早竣工，竣工项目早投产，确保全年完成招商引资2亿元。按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的要求，着力培大育强精密铸锻造和电子元器件两大特色产业，组建行业协会，引导企业参与市场有序竞争，努力形成产业集群优势，积极打造区域经济品牌。进一步加快兴泰公路东侧1200亩园区建设，进一步增强园区的载体辐射功能，逐步建成陈堡经济的增长极，特别是面对全球经济衰退，我们要切实加强为企服务，全力争取为企减负，着力创造良好环境，大力支持企业应对挑战、稳步发展。

突出多着并举，构建农民增收长效机制。按照镇村统筹发展的要求，大力实施富民强镇战略，加快构建农民增收长效机制。一是大力发展高效规模农业。坚持把高效农业规模化作为促进农民增收的重点来抓，认真制定高效农业产业发展规划，充分发挥“红富堡”番茄、裕明草鸡、“三寸草”猪场传统农业项目带动作用，围绕兴泰公路“一线五点”高效农业发展，扎实推进“千斤粮、万元田”工程，形成蔬菜种植、水产养殖、菱角生产、草鸡养殖、花卉苗木种植等区域化、特色化明显的高效农业新格局，把兴泰公路沿线打造成现代高效规模农业“风景线”。以设施农业为主攻方向，认真落实鼓励扶持政策、农业招商引资、招才引智等措施，加快园区基础设施建设，加快科技兴农步伐，提升农业科技示范园区发展水平。大力推进农业产业化，不断增强产业化对调优农业结构，促进农民增收的带动力。二是大力推进农村经济管理体制和机制创新。以农村“三大合作”为抓手，推进唐庄水产、高里红丰菱、蔡堡草鸡、四林花木等专业合作社建设，进一步引导各类市场主体、农技人员和农村能人牵头组建农村专业合作社和土地股份合作社，提高农民组织化程度，加快土地向高效规模农业集聚。积极推进农村社区股份合作，稳步发展新型农村金融服务组织，健全完善为农服务体系，努力破解农业发展、农民增收的难题。三是大力推进劳动力转移和农民自主创业。坚持把培育新型农民、提高农民致富技能作为新农村建设的重要任务，加大财政扶持力度，整合全镇各类教育培训资源，开展农民技能培训，提高农民素质，进一步制定和完善鼓励农民创业的政策，激励和支持农民掌握一技之长，多渠道、多领域开展创业就业活动，鼓励农民从事非农产业，推动农村二、三产业发展，大幅度增加农民的工资性收入和经营性收入。

突出总量扩张，提升服务业发展水平。认真落实市委、市政府关于加快服务业发展的政策意见，坚持把加快服务业发展作为转变发展方式、促进产业升级、优化财税结构的重要途径，采取政策扶持、三产招商引资、项目推进等方式，促进服务业加快发展步伐，活跃全镇经济。加强服务和引导，鼓励本镇船民回乡办证纳税，进一步振兴水上运输业。规范房地产开发行为，引导合理消费，促进房地产市场健康有序发展。加快发展建筑业，确保建筑业实现增加值0.69亿元。

(二)注重镇村共同发展，提升镇村对外新形象

紧紧围绕打造兴化“南大门”、泰州“后花园”的整体目标定位，坚持以科学规划为引导，更加突出生态环境建设，更加突出镇村一体化发展，进一步拓展集镇空间，完善集镇功能，彰显集镇特色，提升镇村品位，实现全镇经济、社会和环境的协调可持续发展。

强化规划引领作用。认真评审、严格执行《陈堡镇集镇总体规划(2008—2030)》，建立完善全镇规划建设管理联席会议制度，坚持科学决策，规范运行流程，合理确定集镇建设项目、序时和规模，真正做到多留赞叹、不留少留遗憾。

提高集镇管理水平。按照“建管并重，重在管理”的要求，着力从人民群众关注的热点难点问题抓起，进一步加强集镇环境综合整治，坚持职能部门管理、单位部门实行“门前三包”与群众参与相结合，专项治理与长效管理相结合，进一步完善长效管理机制，着力提升集镇形象，努力把集镇建设成为具有水乡特色的生态镇、宜居镇。

继续推进“四村同创”。按照“整体推进，重点突破，因村制宜，务求实效”的要求，继续抓好“四村同创”推进工作。要始终把村庄环境整治摆上突出位置，实施“以奖代补”优惠政策，创新工作机制，加大工作力度，从根本上有效治理“脏、乱、差”等问题。以农村新“5+1”实事工程为抓手，加大对路桥闸站工程建设支持力度，加快发展农村社会事业，努力改善农村生产生活条件。

(三)注重保障改善民生，构建社会和谐新格局

坚持把发展社会事业和解决民生问题摆上更加突出的位置，在加快经济发展的同时，更加注重社会的全面发展和全面进步，不断加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展步伐，切实解决好人民群众最关心、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

进一步振兴社会事业。以办好人民满意教育为目标，注重对义务教育的投入，全力关心教育事业的发展，打造优质教育品牌。以办好群众信得过的卫生为目标，强化村级公共卫生服务体系建设，督促卫生部门加强医德医风建设，规范内部管理，提升服务水平，让广大群众享有质量优良、就医便捷的医疗服务。大力实施文化惠民工程，充分发挥“农家书屋”功能，加大文化市场整治力度，规范文化市场秩序，加强网吧管理，努力营造健康文明的社会文化环境。继续加大推进力度，确保全面完成“双入户”目标。加强科技普及和科技创新，提高全民素质。高度重视群众体育工作。进一步加强人口与计划生育工作，改善人口结构，提高出生人口素质，稳定低生育水平。

进一步解决民生突出问题。强化对民生工作的领导，注重协调，形成合力，加快民生工程建设，着力解决影响民生的突出问题。进一步完善社会保障体系，认真落实各项社会保障政策，继续做好新农合、新农保和社保扩面等工作。深入开展机关干部、单位部门结对帮扶活动，完善社会大救助体系，切实解决一些特殊弱势群体的实际困难。强化监测监管，高度关注群众饮水安全和食品药品安全。坚持环保优先，推进生态建设，严厉打击企业非法排污行为。加快绿色陈堡建设步伐，大力推进农村道路林网、河流林网、农田林网等“三网”建设，认真抓好林业绿化工作，全年新增造林面积2500亩。

进一步加快“十件实事”建设。以更大的热情关注民生，更实的举措保障民利，更多的成果满足民需，继续为全镇人民办好十件实事：⑴加快农业园区建设，促进农业增效、农民增收；⑵深入开展“四村同创”工作，完善镇村防洪保安体系；⑶加快工业园区建设，增强园区载体辐射功能；⑷完善集镇总体规划，加强集镇环境综合整治，实施交通路北延南连一期工程；⑸实施重点通村公路拓宽改造工程，逐步开通校车及镇村公交车；⑹实施教育品牌战略，建成省级优质幼儿园；⑺组建镇卫生服务中心，建好5个村级卫生服务站，全面推开“双入户”，试点建好“户户通”工程；⑻建好计划生育“世代服务”站，为育龄人群提供优质服务；⑼加快社会保障体系建设，扩大社保覆盖面，完善关爱工程配套设施建设；⑽健全社会治安大防控体系，推进7个行政村技防建设，实现技防全覆盖。

进一步提升社会管理水平。强化社会管理是促进社会和谐的重要保证。要紧扣维护社会和谐稳定的主线，巩固“平安陈堡”和“法治陈堡”的创建成果，进一步优化社会矛盾纠纷“大调解”机制，健全社会治安“大防控”体系，组织开展“大接访”活动，妥善化解各类社会矛盾和问题，弘扬正气，打恶除害，切实维护社会稳定。坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，强化安全生产监管，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故的发生，切实保障人民生命财产安全。健全和完善突发公共事件应急处置预案和体系，增强应对处置突发公共事件的能力，提高社会管理水平。

(四)注重政府职能转变，努力开创政府工作新局面

开拓创新，提高科学发展能力。进一步解放思想，转变观念，增强改革创新意识。敢试敢闯，大胆探索，勇于实践，善于把科学理论与陈堡实际结合起来，好中求快，优中求进。创新发展思路和发展举措，坚持从实际出发，善于运用创新的思维、改革的思路、市场经济的办法，解决好改革、发展、稳定中的难点问题和人民群众关注的热点问题，提高组织经济工作的水平和驾驭全局的能力。创新管理的机制体制，不断优化政策资源和财政资源的配置效率，更好地履行社会管理和公共服务职能。

发扬民主，提高依法行政能力。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，高度重视人大代表建议和意见的办理，努力在解决问题、提高办成率上下功夫。密切联系工会、共青团、妇联等群团组织，认真听取意见和建议，积极支持社会各界参政议政。深入推进政府权力公开透明运行工作，对项目审批的程序、条件、时限、责任追究等实现全程公开。强化社会监督，依法保障群众实施监督的权利。加强民主决策和民主考评，促进政府依法行政。

求真务实，提高为民办事能力。优化财税收入结构和财政支出结构，加大对关注和改善民生方面的投入。把政府追求的目标和群众的期盼统一起来，把政府考核的指标和群众的评价统一起来，为基层和群众多办好事实事。不断加强机关部门作风建设，强化对重大决策、重点工作的督查和效能监察。继续强化考核督查机制，确保各项工作按照序时进度整体推进。

取信于民，提高廉洁从政能力。树立正确的权力观、地位观和利益观，时刻牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。认真贯彻实施《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。切实加强党风廉政建设，树立良好风气，开展反腐倡廉教育。扎实推进政府采购制度，规范财务管理。强化审计工作，继续推行村、单位部门每年两次审计制度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防止和遏制腐败现象的发生。通过努力，建设一个服务政府、高效政府、法制政府和廉洁政府。

各位代表，新的征程已经开启，新的使命催人奋进。立足新起点，谋求新发展，实现新跨越是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在镇党委的领导下，解放思想，团结拼搏，开拓创新，务实苦干，为早日实现“全面达小康、建设新陈堡”的宏伟目标而努力奋斗！