根据市委巡察办和区委统一部署，2017年8月15日至9月25日，市委提级巡察八组对云龙区财政局党组进行了为期40天的巡察。10月10日巡察组向云龙区财政局党组反馈了巡察意见。2017年10月10日至12月9日，区财政局党组进行了认真整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，强化政治担当，坚决完成巡察整改这一重大政治任务
巡察以来，财政局党组认真学习贯彻习近平总书记关于党要管党、全面从严治党的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委对当前反腐败斗争形势的科学分析和判断上来，统一到中央和省、市、区委对抓好反腐败斗争的决策部署上来。对市委提级巡察八组的反馈意见，局党组诚恳接受，并承诺以最坚决的态度、最果断的措施，一个不漏、一着不让抓好整改，确保落实到位。
对照巡察组反馈的23条具体整改任务，局党组第一时间召开专题会议研究部署，全局各部门迅速行动，层层落实责任，层层传导压力，对当时就能解决的问题立即整改，需要一定过程才能解决的问题认真细化制定整改落实方案，限时完成，逐项对账销号。推动全局各部门形成上下联动、环环相扣、合力攻坚的工作格局。
二、紧紧围绕巡察组反馈的问题，逐条逐项抓好整改落实
(一)关于“党组管党治党责任落实不够”问题
整改落实情况：反馈会后，局党组第一时间召开巡察整改专题会议，党组成员共同讨论、研究如何制定巡察整改工作方案。10月11日，党组书记程士海带领党组成员认真学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》及相关工作规程，研究制定《云龙区财政局党组议事规则》，进一步明确党组会议一般每月召开一次，遇有重要情况可以随时召开的制度。再次强调基层党建工作的重要性和紧迫性，明确基层党建工作的重心和目标。10月份至12月份，我局克服年底财政业务繁忙的实际困难，坚持逢会必提党建工作，每月召开局党组会至少一次，对重大问题进行组织讨论、集体决策。充分发挥党组学习的带动作用，每次召开党组会议必定先组织党组成员围绕区委区政府的重点部署开展理论学习，从而带动全体党员干部不断强化四个意识，不断提高党员干部对经济社会发展重大问题和规律的把握能力。制定下发《云龙区财政局党支部书记双向述职评议制度的通知》，不断强化书记的管党意识、落实管党责任，提高管党水平。
(二)关于“贯彻落实上级决策部署力度不够”问题
整改落实情况：及时组织党组学习、传达中央和省、市经济工作会议精神以及区委十届四次全会精神，并在全局业务会议上带领全体财政干部学习领会。认真执行区委的有关决定、决议，紧紧围绕“246”战略部署，秉承“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，牢牢把握“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”行动准则，切实做好“生财、聚财、用财”三篇文章。深入贯彻落实区委提出的开展抢抓楼宇经济、市场税收征管、招投标税收管控等9大类“13项专项行动”，牢牢把握收入主动权。随着“13项专项行动”的开展，我区税源建设明确了“抓招商、抓项目、抓服务”的工作重心，取得显著成效，全年实现税收22.48亿元，同口径增长27.9%，并积极申报为全区“创新奖”项目。2017年，区财政局党组坚决贯彻落实市委、市政府提出的“多做贡献”的要求，从一把手到分管领导再到具体人员，大家心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，多出真招实招，全面超额完成了市委、市政府下达的多做贡献的收入任务，为全市财政收入的完成尽心尽力。全区一般公共预算收入完成242903万元，比年初预算任务203700万元超收39203万元，完成预算的109.7%，同口径增长25.2%，税占比92.6%，一般公共预算收入及税收收入同口径增长均居全市第一。全区一般公共预算支出完成170666万元，完成调整后预算的91.0%，增支15600万元，增长10.1%。全区财政预算执行情况良好，有力地促进了全区经济回稳向好和社会和谐稳定。根据市农委工作要求，按照项目资金管理程序，对精准扶贫项目资金11.5万元予以拨付到位。对段山奶牛场标准化养殖建设项目整改问题，积极同区发改局、区农办联合行文上报市发改、市财政、市农委，将项目情况予以报告并恳请作出指示，区财政将积极配合区发改、区农办予以办理。
(三)关于“职责履行不到位导致项目不实”问题
整改落实情况：认真履行财政职能，深化财政改革，支持对“三农”事业的发展。加强与农工办、村委会的沟通，明确并压实责任，协同配合,相互支持，共同做好涉农工作。加大农业项目实施序时进度，除口头催办，再加上书面催办单，督促业务主管部门按照上级时间要求完成项目实施方案。针对涉农补贴基础信息采集不规范问题，联合区农工办通过公开招投标的方式，委托第三方进行了涉农资金专项检查，经20多天的紧张工作对秸秆还田补助、农机购置补贴、耕地地力保护补贴、棉花目标价格补贴等工作进行了专项检查，并形成书面总结报告，上报市级相关部门及区纪委。农机购置补贴发放前，要求办事处进行现场核查并人机合影拍照、签字，区业务主管单位工作人员进行现场核查并拍照、签字。在2017年耕地地力保护补贴发放结束后，区财政局、农工办召集涉农办事处分管领导、业务科长及村书记、会计站长召开会议，布置2017年耕地地力保护补贴发放自查工作，目前各单位自查情况已上报，我们将在2018年发放工作中加以改进。建立健全涉农补贴档案资料。对农户基础信息、补贴基础数据、资金发放表、村委会上报的数据、补助对象与户主的对应关系、存折发放表等资料建立纸质档案和电子档案，以备调阅检查。全年发放各项农业补贴1023万元，筹建一事一议财政奖补项目16个，总投资233万元。
(四)关于“维护基层利益不够自觉”问题
整改落实情况：认真做好“三清示范区”和“一线工作法”的贯彻落实工作。完善经常性联系服务群众制度, 认真落实每周“大走访”基层走访活动，党组书记坚持每周六固定时间到包挂社区一线办公，走访困难群众、排查信访隐患,广泛了解社情民意,帮助解决突出问题。制定了《云龙区财政局“三清示范区”建设实施方案》，成立以程士海为组长，皇甫道君、沙秀磊同志、欧阳林蓉为副组长、各科室负责人为成员的“三清示范区”建设工作领导小组，总体部署安排各项工作任务，协调解决“三清示范区”建设工作中遇到的相关问题。上门指导200余家企业对接“营改增”政策，帮助企业解决证照办理、税收缴纳、企业周边环境治理、经营地址等问题316件，为企业节省大量人力、财力、物力，实现税源回归256家。深入研究国家、省、市财政专项资金支持重点及扶持政策倾斜方向，认真做好企业项目论证，全年实现各类补助2.6亿元。健全专项资金分配使用监督机制，进一步完善财政专项资金使用管理办法，密切关注涉及群众切身利益的民生资金使用情况，对政府投资重点项目实行全过程跟踪监管和绩效评价。制订下发《区财政局关于进一步加强财政资金监管的通知》等财政资金管理制度，从源头上确保财政资金专款专用，效益最大化。不断强化政府投资评审管理。继续扩大财政支出绩效评价范围，规范财政资金运行，全年财政性资金投资项目评审5085万元，审减率14.65%，超额完成全年11%的审减率目标。
(五)关于“领导班子协作意识不强”问题
整改落实情况：严格落实《云龙区财政局党组议事规则》，坚持做到每月至少召开一次党组会议，每个月至少召开一次局长办公会，对局内的重要事项和工作进行商议讨论。党组书记经常与党组成员开展“一对一”交流谈心活动，班子成员严格按照分工，认真履行自己的职责，做到分工不分家，大胆开展工作，遇到问题，共同研究解决。巡察以来，班子成员能够做到在工作中心往一处想，劲往一处使，积极营造风清气正的工作环境，领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到切实增强。通过团结协作，财政局圆满完成了区委区政府安排的各项工作任务，主要考核指标在全市名列前茅，并被区委区政府授予创建全国文明城市“集体三等功”。特别是2017年巡察工作以来，区财政局党组团结一心，共担共干，坚决贯彻落实市委、市政府提出的“多做贡献”的要求，从主要领导到分管领导再到具体人员，大家心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，多出真招实招，全面超额完成了市委、市政府下达的多做贡献的收入任务，一般公共预算收入及税收收入同口径增长均居全市第一，为全市财政收入的完成尽心尽力。
(六)关于“贯彻执行民主集中制不到位”问题
整改落实情况：加强对民主集中制的学习贯彻。研究制定《云龙区财政局党组议事规则》，修订下发《云龙区财政局党支部民主生活会制度》，明确主要程序和责任追究制度。认真遵从议事规则和决策程序，对拟在党组会上讨论研究工作实施意见等事项做到会前充分酝酿。重大事项召开支委会进行民主讨论，会中坚持主要领导末位发言制度，广泛听取意见，充分发扬民主，保证了讨论研究事项的顺利实施，从源头上治理“一言堂”和个人说了算的问题。
(七)关于“党组抓作风问题的责任意识不强、重视程度不够”问题
整改落实情况：严格执行作风建设，对全局党员干部严格教育、管理、监督、强化宗旨服务意识，按照区委区政府下发的《云龙区作风效能建设问责办法》，制定下发《云龙区财政局机关效能建设方案》，加大对松、散、慢等行为检查问责力度。严格执行首问负责制、一次性告知等制度。充分利用集中理论学习时间，组织干部职工认真学习各项党纪党规、法律法规和财政业务知识，真正把纪律挺在前面，把规矩挺在前面。进一步规范财政预决算信息和“三公”经费信息公开，接受各界监督。
(八)关于“党建制度不完善”问题
整改落实情况：党组成员牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的意识，把抓党建工作摆在突出位置，经常听取党建工作汇报，切实加强对党建工作的领导。修订完善《云龙区财政局党支部民主生活会制度》、《云龙区财政局党支部党员管理相关制度》、《云龙区财政局党支部“三会一课”制度》等规章制度，从思想政治建设、党内组织建设、党风廉政建设等方面设置，并将党建工作情况作为评优评先的重要依据。
(九)关于“党内政治学习不经常”问题
整改落实情况：第一时间组织全体人员学习党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高党员的政治敏感度和执行力，紧密结合财政工作实际抓好贯彻落实。进一步严肃党内政治生活，做到党内集中政治学习每月至少一次。开展机关党建工作自查自改，严格“三会一课”制度专项治理，推动党的组织生活经常化规范化。严格按照《云龙区财政局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》文件规定，推动“两学一做”学习教育严格、规范、深入开展。狠抓党员日常学习管理，严格发展党员工作程序，积极培养入党积极分子。组织支部全体党员参加了党员在线学习十九大活动，参与率100%，考试平均分达97分。
(十)关于“党的组织生活不健全”问题
整改落实情况：贯彻落实关于加强和改进党内政治生活的规范性文件，严格执行党支部“三会一课”和党员领导干部“双重组织生活”等制度，推动党员领导干部强化党员意识和党性观念，强化党内生活养成。自2017年10月份以来已经召开党组会议5次，支部党员大会1次，组织班子成员集中学习5次，组织全体党员集中学习2次。为开展多种形式的党员活动，与中国银行庆丰路支行签订《党建共建协议书》，结成共建单位，不断丰富党建工作载体。
(十一)关于“三会一课”制度执行不到位”问题
整改落实情况：认真制定党支部“三会一课”计划，下发《云龙区财政局党支部“三会一课”制度》等规章制度，认真做好会议记录。“三会一课”的内容根据全局要求，突出政治性和思想性，着重解决党员的理想、信念等问题。在业务工作繁忙的情况下，优先保证党务会议按时、及时、足时。坚持做到重大事项先上支委会，再上支部大会，凡事必须集中讨论，集体决策。
(十二)关于“民主生活会效果不好”问题
整改落实情况：根据区委组织部的安排，财政局于2月9日召开领导班子专题民主生活会，前期认真制定民主生活会方案，拟定会议议程并报请区机关党委。明确民主生活会要坚持严肃认真，纪律为上，坚持原则，坚守底线，坚持标准，不当“老好人”，要求对参加民主生活会的每个人的问题，要明确指出，帮助弥补；对思想认识肤浅空泛、查摆问题避重就轻、自我剖析浮光掠影、没有把自己摆进去的领导干部和党员，要敢于“亮剑”、及时指正，敢于唱“红脸”、帮助“出出汗”。
(十三)关于“党员管理松散”问题
整改落实情况：坚持以制度管理党员，针对部分党员宗旨意识、党性观念淡化的倾向，制定《云龙区财政局党支部党员管理相关制度》，从集体领导、党员日成管理、党员廉洁自律党费收缴、支部发展党员、党员联系群众等方面作出制度性规范；在重点抓好党的基本理论、基本路线、基本知识教育的同时，组织广大党员重温入党誓词，坚定政治立场，加强党性锻炼，并有针对性地向党员提出希望和要求。积极开展书记上党课等活动，确保党员在思想和行动上与党组织保持高度一致，不为金钱所动，不为利益所惑，听党的话，永远跟党走。不断加强党员廉政意识，每次会议必提廉政，坚持以良好的党风促民风树民望，积极引导党员带头遵纪守法，严格遵守各项规章制度，自觉接受群众监督。为加强党员管理，12月21日召开全体党员大会，成立5个党小组，每组4-8名党员，并选出各组组长，方便党员随时开展小组学习，党员管理更加细化。
(十四)关于“党费收交不符合规定”问题
整改落实情况：组织党员认真学习《中国共产党章程》，制定《党费收缴制度》。从2017年7月起，支部每位党员都能在每月10号前，按时、主动、足额缴纳党费。
(十五)关于“长远谋划干部队伍建设不够主动”问题
整改落实情况：针对岗位设置不足和年龄结构老化的现状，已经向相关领导和人事部门反映，并积极拟定用人计划，连续2次组织党组成员认真研究区委部署“三必工程”，积极建议解决“必需人才”3人，并已实施上报。目前已经上报计划由组织部、人事部门通过公务员遴选1人，公务员招考招录1人，组织逐步解决干部断层问题。根据工作实际，经党组会议研究，调整局内部分科室岗位负责人，坚持通过素质提高、效率提升谋求人员发挥更大作用，并坚持正确选人用人导向，把全面从严治党要求贯彻到干部管理、组织建设全过程和各方面。
(十六)关于“主体责任重视程度不够”问题
整改落实情况：严格要求党组书记树立“一岗双责”的责任意识，不断强化局领导班子“一岗双责”落实。严格对照“两个责任”清单，强化党组书记履行党风廉政建设第一责任人、班子其他成员对分管范围内的党风廉政和作风建设工作负直接领导责任的政治自觉。10月11日局党组会议上，明确提出要加强党建工作和廉政工作。随后，召开党风廉政建设暨作风建设大会，建立党风廉政建设主体责任清单，厘清各自的责任，完善局党组、局科室、下属单位三个层面党风廉政建设的责任体系，将党风廉政建设工作任务纳入《云龙区财政局机关效能建设方案》。在2018年初党组书记程士海同志分别与各班子成员、各科室负责人签订了党风廉政建设责任书。严格落实《财政局党组议事规则》，充分发挥党的民主集中制原则，对重大项目、重要事项、人事任免等问题由党组集体讨论决定。
(十七)关于“监督责任落实不到位”问题
整改落实情况：严格执行《中共云龙区委关于党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》，对典型案例进行通报，推动“两个责任”落地生根，成为新常态。认真落实主体责任“双报告”制度，对未按照规定时间报告、报告内容不完备、未如实报告的，视情节轻重，追究相关责任人的责任。党组书记程士海同志分别与各班子成员、各科室负责人签订了党风廉政建设责任书。按时向派驻纪检组上报《重大事项报备表》。坚持以“公开为常态，不公开为例外”的原则，全面公开财政预决算、部门预决算和三公经费预决算，用公开促廉政，逐步实现全社会监督贯穿于财政资金运行全过程。健全预算绩效管理机制。将涉及民生、社保等重大项目进行绩效目标的编制与审核，对重点项目进行中期监测，选取重点项目进行后期绩效评价，将评价结果作为调整支出结构、科学安排预算的重要依据。
(十八)关于“没有形成有效的责任传导机制”问题
整改落实情况：健全责任传导机制，推动党风廉政建设任务落实。召开党风廉政建设暨作风建设大会，建立党风廉政建设主体责任清单，厘清各自的责任，完善局党组、局科室、下属单位三个层面党风廉政建设的责任体系，将党风廉政建设工作任务纳入《云龙区财政局机关效能建设方案》，党组书记程士海同志分别与各班子成员、各科室负责人签订了党风廉政建设责任书，自上而下落实“两个责任”，健全有效的责任传导机制，切实解决责任“空转”、抓党风廉政建设这一手没有完全硬起来的问题。2017年10月20日开始，联合区纪委、区审计局和区机关事务管理局四家部门，成立检查组，对全区115家行政事业单位“三公”经费管理使用情况暨“小金库”情况开展专项检查，并延伸至会议费、培训费。总体分为三个阶段，自查自纠阶段、全覆盖检查阶段、落实整改阶段。至目前自查自纠第一阶段任务已完成，全覆盖检查第二阶段任务已近尾声，已完成检查单位115家正在根据每个单位检查情况整理工作底稿。第三阶段工作定于2月初开展，对此次检查的各单位财务支出、账务处理等不规范情况反馈单位并督促单位做好落实整改工作。我局将以此次专项检查为契机，深入贯彻执行中央和省、市有关规定，加大自查自纠和清理排查力度，坚决查处和纠正“三公”经费支出不合理以及“小金库”现象，进一步严肃财经纪律，建立健全“三公”经费支出管理与防治“小金库”长效机制。做到廉政关口前移，发现苗头及时提醒，触碰底线及时纠正，把反“四风”紧紧扭住、抓住不放，持续保持正风肃纪的高压态势。
(十九)关于“廉政风险防范存在盲区”问题
整改落实情况：重新梳理《财政局全员岗位廉政风险点排查及防控措施表》，做好对全局科室负责同志、重点岗位人员有关财经纪律的政策宣传工作。加强对全区行政事业单位执行财经纪律的监督检查。印发《云龙区行政事业单位部分通用资产和办公家具配置预算标准的通知》，严格资产配置。参照市级预算编制、执行的各项规定，并结合我区实际，制定预算变动的严格审核制度。建立由预算编制、预算指标下达、预算科目执行、国库集中支付和绩效考核评价组成的预算监管闭环系统，实时监控财政资金的使用，实现国库集中支付系统动态监控，杜绝违规、违法现象的产生。
(二十)关于“机关财务管理不规范”问题
整改落实情况：修订和完善《云龙区关于进一步规范行政事业单位财务报销的若干规定》，转发市财政局关于印发《徐州市市级机关国内差旅住宿标准明细表》的通知，在全区范围内开展财务报销行为规范，不符合财务规定的一律不予报销。修订和完善《云龙区关于商务接待的相关规定》以及《关于进一步加强财务管理的规定》，进一步健全具有财政部门特色的“财政业务工作规范、内部行政管理规范、廉洁从政行为规范”。2017年10月份以来，区财政局严格执行国库集中支付制度，严格遵守财务报销规定，在各类报销事项中无大额现金支出情况，购买办公用品及其他各项超出1000元的支出一律以转账的形式支付；严格执行区两办下发的“公务接待、商务接待”相关规定，本着勤俭节约、反对铺张浪费的原则开展接待，无违规情况支出；严格执行支付采购及网上商城采购管理办法，无违规、超标购买办公设备情况；严格执行差旅费报销规定。
(二十一)关于“执行‘八项规定’精神不够坚决”问题
整改落实情况：进一步落实“中央八项规定”精神，严格财务制度，凡是涉及业务招待的问题，严格执行区两办下发的“公务接待、商务接待”规定，一律报经区分管领导审批，确保在制度范围内运行。同时，不断加强领导干部作风建设，不断提高干部的宗旨意识和法治观念，提高政治敏锐性，从思想上筑牢不愿碰、不敢碰的思想防线。11月13日组织全体党员干部参加了区纪委组织的“中央八项规定”知识测试，平均分达90分以上。公车改革后，我局严格遵守机关用车平台的要求，按文件规定向平台申请用车，已经完全杜绝任何形式的车辆维修、保养、用油等费用的产生。
(二十二)关于“四风整治成果尚未巩固”问题
整改落实情况：认真执行中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神，严格执行市财政局、市机关事务管理局关于印发《徐州市市级事业单位部分通用资产和办公家具配置预算标准的通知》，制定印发《云龙区行政事业单位部分通用资产和办公家具配置预算标准的通知》，并要求严格按照文件规定的标准进行采购。
(二十三)关于“存在违规变相报支”问题
整改落实情况：按照《云龙区接待费财务报销规定》、《云龙区关于进一步规范行政事业单位财务报销的若干规定》文件要求，严格落实“一支笔”制度，严格发票审核，严格履行报销程序，杜绝所有不符合报销规定的支出。
三、不断巩固拓展整改成果，以党建工作新成效推动财政工作发展迈上新台阶
整改工作需要长期坚持，下一步财政局党组将以本次巡察工作为契机，乘势而为，迎难而上，紧紧抓住突出问题和薄弱环节，认真落实全面从严治党主体责任，以巡察整改的新成效推进财政改革创新发展。
一是坚持全面从严治党。认真贯彻“抓好党建就是最大政绩”的新要求，坚持把党建工作作为根本政治责任，与重点工作一起谋划、一起部署、一起考核。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把严纪律守规矩摆在更加重要位置，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩。强化理想信念教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
二是全面落实“一岗双责”。认真落实主体责任，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的强烈责任意识，党组主要负责人强化“第一责任人”意识，带头履行好党组主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，充分发挥党风廉政建设带头、带领、带动作用，当好“班长”负好责。领导班子其他成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作之中，坚持原则、敢抓敢管，克服好人主义，完善制度规定，加强风险防控。
三是持续抓好整改后续工作。巩固和扩大整改效果，持之以恒抓好整改工作，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，抓好跟踪落实，使整改工作经得起实践和历史的检验。
四是持之以恒转变作风。建立健全监督制约机制，规范财政权力运行，突出对关键领域、关键岗位的监督，强化内部流程控制，按照既规范又强化的思路，严格落实中央八项规定精神，不断研究改进财政监督检查工作，更好发挥财政职能作用，为推进区域经济社会各项事业发展做出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：
云龙区财政局党组，电话：80803703；邮政信箱：徐州市和平大道66号云龙区财政局办公室；电子邮箱：[emailprotected]。
云龙区委巡察工作办公室，电话：80803930；邮政信箱：徐州市和平大道66号云龙区委巡察工作办公室；电子邮箱：[emailprotected]。
中共云龙区财政局党组
2018年4月12日
