为创新投融资机制，鼓励社会资本参与城市公共服务设施的投资、建设和运营，徐州市人民政府决定采用政府与社会资本合作模式(PPP模式)运作本项目。目前本项目已具备采购条件，徐州市人民政府授权徐州市水利局为项目实施机构。根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，江苏中瑞建设项目管理有限公司受徐州市水利局的委托，对本项目潜在社会资本方进行资格预审，欢迎符合资格条件的申请人提交资格预审申请文件。
一、项目概况
1．项目名称
徐州市智慧水利工程PPP项目
2．采购编号
徐采公(2018)JSZR015
3.项目授权主体
徐州市人民政府
4.项目实施机构(采购人)
徐州市水利局
5．预算金额
本项目政府可行性缺口补助预算金额不大于10205.54万元。
二、采购需求
(一)项目基本情况
本项目分为一期工程和二期工程，其中一期工程已经建设完成，属于存量项目，一期工程结算造价1323.20万元；二期工程为新建项目，主要包括基础信息采集站点、基础运行设施、通信与计算机网络、数据资源管理与公共应用服务、业务应用系统、资源智能汇聚与共享、水利信息化保障体系、综合管理平台系统八大部分。二期工程估算总投资约4294.13万元，其中建设投资约4100.55万元，建设期利息为193.58万元。
二期工程建设内容主要包括基础信息采集站点、基础运行设施、通信与计算机网络、数据资源管理与公共应用服务、业务应用系统、资源智能汇聚与共享、水利信息化保障体系、综合管理平台系统八大部分。
(1)基础信息采集站点
| 子系统 |
建设内容 |
| 防汛防旱信息管理系统 |
(1)基于建设城市动态洪涝风险图考虑，本期最少应建设河道水位站41个，自动雨量站77个，积水监测站30个。 (2)防汛物资仓库：全市防汛物资仓库建设视频监控站点30个。 |
| 供水信息管理系统 |
(1)新增南北加压泵站视频、水量、水压、水质采集及增加市区约105个小区二次加压、供水水压监测。 (2)试点建设淮海路、中山路深度超过1.5M闸阀井盖智能采集点(10个点)。 |
| 排水信息管理系统 |
(1)试点建设淮海路、中山路窨井盖智能采集点(500个点)。 (2)改造现有污水处理厂视频监控站点100个(标清设备升级为高清设备)。 (3)建设奎河沿线污水管网的流量2个数据采集点，龙亭一号提升泵站压力管网水压各2个数据采集点。 (4)建设奎河沿线污水管网的液位、淤积、可燃有毒气体各5个数据采集点。 |
| 水利工程管理信息管理系统 |
(1)新建市局直管刘山北站、解台站、郑集东站3座泵站，李庄闸、庙山闸、峰山闸、黄河北闸、张集闸、孙楼闸、后姚闸、袁桥闸、北坝涵洞、大孤山闸、天齐闸11座涵闸、废黄河市区段、奎河市区段、京杭运河不牢河段3条河道工程自动化工程。 (2)完善、升级郑集西站、刘集站、大孤山站、天齐站、刘山南站、段西泵站、黄茅岗站、黄河新站、袁桥东站、袁桥西站、大庙站、单集站共12座泵站，郑集闸、温庄闸、单集闸、刘集地涵、民便河闸、华沂闸6座涵闸自动化工程。 |
| 智慧河长信息管理系统 |
移动监测站点，安装双模GPS北斗定位仪50套，手持PDA100部。 |
| 农水水利信息管理系统 |
信息采集以县(市)、区建设为主，并接入信息平台。 |
| 水资源信息管理系统 |
(1)新建9河7湖微型水质自动监测站16个。 (2)对全市范围主要97条河道进行卫星遥感水质监测。 |
(2)基础运行设施
对小沿河、奎河、黄河等现地机房运行环境及大屏幕显示系统进行更新改造；小沿河现场部署综合信息平台1套；完成对市管闸(泵)站现地自动化监控系统的改造。
南水北调截污导流机房工程改造：增加显示大屏幕、数据服务器(含配套软件)、管理工作站、移动工作站、操作台等，满足分中心设置的相关设备。
水资源系统硬件升级改造：将水资源系统硬件集中到局中心机房，并升级改造损坏的设备。
污水厂改造：在线仪表间硬件设备升级；子站房改造(空调更新、电缆线路需要重新布局、统一增加洗手盆水槽和办公桌、制作子站房标牌)。
(3)通信与计算机网络
完成至各新建信息采集站点的接入网建设。
污水厂改造：传输线升级更换由10兆升级为50兆。
(4)数据资源管理与公共应用服务
遵循信息整合和资源共享原则，扩充平台软件资源与公共服务，形成基于统一技术架构的业务开发与运行支撑环境，为上层应用系统提供支撑服务、功能模块、开发组件、数据访问接口、安全管理策略、应用协调和约束。进一步实现与江苏省水利信息中心的数据资源共享，进一步实现徐州市水利政务内网云平台建设。考虑到数据容灾备份的需求，可以将省厅数据中心或徐州市政府签约的云资源中心当作徐州智慧水利的一个容灾备份节点。
(5)业务应用系统
| 子系统 |
建设内容 |
| 防汛防旱信息管理系统 |
整合国家防汛防旱指挥系统(二期)工程徐州市建设内容，融合洪涝灾害项目信息，并将防汛服务信息延伸覆盖到基层，补充完善采集水情、工情等各类防汛防旱基础信息，开发云龙湖水库和11座小型水库的洪水预报系统，开发防汛物资调度管理系统，开展徐州市城区洪涝风险图编制工作，并在此基础上开发徐州市城区防汛智能调度系统。 开发徐州市防洪排涝功能模块：系统综合运用物联网、大数据、云计算一系列新技术，通过在线监测设备采集与数据汇集接入，整合气象、雨情、水情、工情信息，对防汛各类应急资源进行集中管理，提供汛情动态分析、预警发布、多部门会商、指挥决策支持功能，集监测、预警、决策、调度于一体，实现防汛监测预警智能化、资源管理统一化、应急响应协同化，有效提高城市洪涝灾害防治的及时性、主动性、科学性。二期项目中还要重点完成徐州市中心商圈内涝预测分析和事后影响分析。 |
| 供水信息管理系统 |
整合首创水务、康宏水务智能供水管理系统，并在此基础上开发智能供水决策分析模块，要求系统为决策层对智慧水务供水综合管理和决策提供分析平台和数据支撑，主要对全市供水厂、管网的各类业务和运营设施进行统一分析和决策，并在特殊情况下(应急、重大活动等)期间进行协调调度指挥。通过本系统中的在线数据采集硬件系统和相关决策支持软件系统提供的信息，全面及时了解区域供水运行状况，并通过大屏幕系统进行动态显示，以辅助对相关工作进行科学决策。适时开发城乡一体化供水信息管理系统。 |
| 排水信息管理系统 |
智慧排水系统包括在线监测系统、设备管理系统、管网管理系统以及管网模型系统等四个子系统。在线监测子系统在一期项目基本建设完成，二期项目需要对接管网2300公里普查管网数据、实时在线监测数据和巡查进行管理；并开发设备管理系统、管网管理系统以及管网模型系统三个子系统。 |
| 水利工程信息管理系统 |
开发闸(泵)站远程自动化控制系统，能采集下位机(工控机)系统设备运行实时数据，能远程控制闸门的开度，具有群控制及单机控制功能，并动态显示闸门操作过程，能计算各闸门流量、累计流量，具有闸门启、闭运行自动记录等功能。开发APP联控功能，能在外网对泵站进行远程操控。将一期项目中南水北调信息管理系统模块纳入到水利工程信息管理系统中，汇聚改造后的截污导流工程信息系统，实现截污导流工程控制性建筑物的自动控制功能。针对水利风景区开发建设水利风景区全景展示信息系统，实现水利风景区的全景展示功能。 |
| 智慧河长信息管理系统 |
开发徐州市河长制信息管理系统和市管以上典型河流试点建设；开发河道管理智能巡检管理模块，实现河道巡检与保洁的智能管理(含岸线资源管理，如河道占用监管)；开发大坝安全监测模块，实现河道大坝的表面位移与沉降位移的实时监测与在线分析预警。 |
| 农村水利信息管理系统 |
开展中型灌区信息管理系统试点建设，开展高效节水灌溉信息系统试点建设，开展徐州市水土保持信息管理系统建设(初步)。紧密围绕水土保持监测业务，充分利用现有基础条件，从科学、实用和前瞻的角度出发，将水土保持区域、常规监测点、生产建设项目、野外调查单元及水文泥沙站数据进行统一管理，统筹考虑水土保持监测数据的数据采集方式、数据存储方式、数据管理与数据共享方式，将各子系统作为一个整体来考虑，积累、挖掘数据，建立可持续应用的业务系统。实现监测点数据采集、水土保持数据管理、成果展示与发布等功能。加大小流域水保治理信息跟踪监测建设，开发建设水保小流域治理信息管理系统，实现水保小流域治理情况实时跟踪、目标管理等功能。 |
| 水资源信息管理系统 |
在一期建设成果和接入省水资源系统取水量及地下水位监测数据的基础上：完善水资源信息服务模块，实现取水量、水资源规费征收报表填报、汇总；开发水资源预警及调配模块，增强水资源预警和水资源调配系统功能，完善，扩大应用范围，提高系统的决策支持能力和智能化水平；开发应急管理和决策支持模块，提高应急会商效率，全面提升突发水污染事件和供水事件的应急响应和处置能力，为决策层、政府部门和社会公众提供水文信息网络查询功能，实现按区域、流域分级进行信息发布展示，信息内容包括雨情、水情、地下水、水质、台风、云图、雷达，以及水资源公报、地下水通报、水质通报等。 |
| GIS公共服务平台建设 |
GIS公共服务平台在空间数据库的基础上，充分利用已有的软硬件设施与虚拟化技术以及空间分析模型、业务系统数据等资源，为水利业务应用系统提供数据和功能服务，提高水利业务系统应用开发速度，降低应用系统的开发难度和成本，包括对原始图层的脱密方法和应用。 |
(6)资源智能汇聚与共享
对在数据交换过程中发生的网络故障、前置机故障等异常事件进行统一管理，做到集中预警的分析和判断。
(7)水利信息化保障体系
完善市、县(区)两级建设与管理，并初步建成市、县(区)两级数据互备机制，增强市、县(区)两级信息化主管部门的协调能力，以保障合理配置资源，形成信息化建设的合力。按“统一领导、统一规划、统一组织、统一管理”的原则，管理单位必须遵循水利信息化建设管理、运行维护的有关规定，结合水利信息化项目的特点，按照信息化相关政策规定和技术标准的要求，配备专职人员，严格执行国家有关信息化建设、管理的规定，对整个水利信息化体系实施基于质量保证体系和过程控制的保障管理。
(8)综合管理平台系统
综合管理系统采用分层设计、双重验证、提交数据安全编码、密码加密、访问验证、数据权限验证。IT运维管理服务系统主要包括信息系统资产管理、运行分级委托管理、巡检管理、缺陷管理、配置管理、工单管理、用户管理、信息系统检修停退管理、信息系统接入管理、知识库管理等。
(二)PPP合作模式
根据本项目特点，本项目采用OM(委托运营) BOT(建设-运营-移交)方式，具体实施路径如下：
1.经徐州市政府授权，本项目依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》等的有关规定，由徐州市水利局通过法定程序采购具有相应资质的社会资本方。
2.由徐州市政府授权徐州市新水国有资产经营有限责任公司作为政府方出资代表，与中标的社会资本方签署《股东协议》，共同组建PPP项目公司。政府方出资代表占股20%，社会资本方占股80%。
3.徐州市政府授权徐州市水利局与PPP项目公司签订《PPP项目合同》。项目合作期限约定为12年(含二期建设期2年)，项目公司通过使用者付费和政府可行性缺口补助的方式获取合理回报。徐州市水利局和市财政局等有关部门对项目公司的运营和维护进行绩效考核。
4.项目合作期满，由PPP项目公司将所涉及的项目设施完好无偿移交给徐州市政府指定单位。
(三)项目需求
在合作期内，项目公司自行承担相关费用、责任和风险，负责徐州市智慧水利一期工程的委托运营和二期及后续工程的投资、建设、运营维护等，并在项目合作期结束时将项目资产无偿移交给徐州市政府或其指定部门。在项目合作期内，项目公司需执行《信息化工程验收规范》DB32/T 2291-201、《电气装置安装工程施工及验收规范》、《软件系统验收规范》GB/T 28035-2011、《计算机软件产品开发文件编制指南》、《水利信息化项目验收规范》SL588—2013等国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范并满足本项目绩效考核要求。
按照徐州市水利行业管理特点及业务需求，结合目前智慧城市建设情况下的信息化发展特点，经系统化的分析，二期项目的建设应满足如下几个主要功能需求：
(1)跨部门的数据共享与业务协同功能；
(2)基于GIS的可视化操作与应用功能；
(3)基于手机的移动应用功能；
(4)基于物联网的数据监测功能；
(5)专业化的业务处理功能；
(6)多部门多层级多角色的权限管理功能；
(7)全行业的综合监管功能；
(8)基于大数据挖掘的分析预警功能；
(9)基于互联网的公众服务功能。
以上的要求，需要贯穿到每一个应用系统。
(四)PPP合作期限
项目合作期限约定为12年(含二期建设期2年)
(五)回报机制
本项目为智慧水利项目，具有“轻建设、重运营”的特点，项目核心本质和着重点在于项目运营，对社会资本方的运营经验和能力要求极高。项目在初始运营阶段可通过广告发布等方式获得一定的使用者付费收入，且本项目属于智慧城市的一部分，使用者覆盖面广，社会资本方可积极开发和运作互联网商业模式，项目使用者付费收入增长潜力极大。考虑到本项目建设和运营直接关系公众切身利益，属于政府应承担的职责范围，但由于项目前期使用者付费较少，市场运行初期将不可避免地形成资金缺口，需要政府通过适当补贴予以维持，故本项目采用政府可行性缺口补助的回报机制。
三、对申请人(社会资本方)的资格要求
1.申请人应为在中华人民共和国境内依法注册的具有独立法人资格且合法存续的企业，或由独立企业法人组成的联合体(营业执照复印件需加盖公章，同时提供原件带至评审现场备查；若申请人为联合体，联合体各方均须提供)，且申请人不是本级政府所属融资平台公司；
2.申请人应具有良好的财务状况，经审计的财务报告中企业资产负债率不高于75%(以2017年经审计的年度财务报告为准)；
3.申请人具备信息系统集成与服务壹级资质或电子与智能化工程专业承包壹级资质之一；
4.申请人需具有自主研发的智慧水利等智慧城市类项目应用产品软件著作权；
相关软件著作权须为智慧水利等智慧城市类项目应用产品软件著作权；
5.申请人近五年内具有建设、运维智慧水利等智慧城市类项目的经验和实力；
相关业绩须为智慧水利等智慧城市类项目的建设施工和运营类业绩，业绩金额及时间的认定以合同金额及签订时间为准；
6.参加政府采购活动前五年内所有运营项目均未发生过重大安全和质量事故；无因自身违约或不恰当履约引起的合同终止、纠纷、争议、仲裁和诉讼记录的书面声明；
7.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有行贿受贿记录、没有重大违法记录，提供书面声明；
8.申请人的依法缴纳税收和社会保障资金良好记录，提供相关证明；
9.申请人不得存在以下任一项不良信用记录情形(查询时间为资格预审公告发布日至截止日之间任一时间；须网页截屏打印，并加盖公章)：
(1)申请人被人民法院列入失信被执行人的；
(2)申请人被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的；
(3)申请人被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的；
(4)申请人被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单的。
不良信用记录查询渠道如下：
(1)失信被执行人：信用中国官网(点击查看相关链接)
(2)企业经营异常名录：
信用中国官网(点击查看相关链接)
(3)重大税收违法案件当事人名单：
信用中国官网(点击查看相关链接)
(4)政府采购严重违法失信行为记录名单：
中国政府采购官网(点击查看相关链接)
10.关联方约束：单位负责人(法定代表人、董事长、经营管理负责人等)为同一人或者存在直接控股、管理关系的企业，不得同时参与本项目资格预审(单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的公司仅能作为同一社会资本的联合体成员参与本项目)；
11. 采用联合体投标的，必须满足下列要求：
(1)联合体成员不得超过2家；
(2)联合体牵头方需满足上述所有条件；联合体另一方需满足1,2,6,7,8,9条规定；
(3)由同一专业的单位组成的联合体参与采购活动时，根据联合体协议书上的责任确权，按照资质等级较低的单位确定资质等级；
(4)联合体各成员单位共同签订联合体协议，经各方签字盖章后有效。联合体协议中应明确联合体牵头方、成员方及各方出资比例，各方职责分工和权利义务，并在联合协议中明确授权由联合体牵头方合法代表联合体各成员负责本采购项目资格预审申请文件、投标文件的编制、递交、谈判等活动，并代表联合体提交和接收相关的资料、信息及指示，并处理与之有关的一切事务，负责合同实施阶段的主办、组织和协调工作。同时，代表联合体各成员接受、承担采购人相关指令后，各联合体成员均应无条件予以执行；
(5)联合体各方成员不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在本项目中的投标；
(6)联合体中标后，其成员不得变更；
(7)联合体牵头方在项目公司中的股份比例不得低于50%，联合体各成员均需在项目公司中参股。
四、报名及资格预审文件的获取
资格预审文件的获取：资格预审文件在“徐州政府采购网”免费下载。资格预审公告和资格预审文件下载截止期限为资格预审申请文件递交截止时间。
五、资格预审申请文件递交信息
开始接收时间：2018年9月13日北京时间上午9:00
递交截止时间(资格预审时间)：2018年9月13日北京时间上午10:00
接收地点：徐州市新城区新安路5号徐州市政务服务中心三楼341开标室(第七开标室)
接收人：苏柏铭张美玲
逾期送达、未送达指定地点或密封不合格的资格预审申请文件不予受理。
申请人如确定参加资格预审，请如实填写参与资格预审确认函(格式详见《资格预审文件》附件)并在资格预审文件接收截止时间前48小时将盖公章的确认函电子文件电邮至zhongrui820@163.com。如果申请人没有按要求递交参与资格预审确认函，则自行承担所产生的风险。
六、资格审查及确定潜在投标人方法
本次资格预审采用合格制，所有资格预审合格的社会资本方均作为合格的投标人参加本次采购招标的投标。未参加本次资格预审的社会资本方不得进入下一轮投标。
七、申请文件制作要求
资格预审申请文件份数：正本份数：1份；副本份数：6份。
资格预审申请文件应按照资格预审文件规定的顺序，统一用A4规格幅面打印、胶装装订成册并编制目录和页码，申请人另需提供一份电子版资格预审申请文件，装于U盘中与书面文件一同提交。
八、其他
详见资格预审文件。
九、采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求
详见资格预审文件和招标文件。
十、联系事项
| 项目实施机构(采购 人) |
徐州市水利局 |
联系人 |
张甜甜 |
| 联系电话 |
051680802295 |
| 单位地址 |
徐州市元和路 |
| 采购 代理 单位 |
江苏中瑞建设项目管理有限公司 |
联系人 |
朱磊 苏柏铭 |
| 联系电话 |
051685797088 |
| 单位地址 |
徐州市郭庄路世茂广场SOHO3号楼17楼 |
2018年 8 月22日
资格预审文件
