何为双信封招投标（也可称两步制开标）

双信封招（投）标英文名是Double envelope bidding ，是国际通行的招投标模式。世界银行项目一般不采用，亚行项目可以采用。目前，我国《公路工程标准施工招标文件（2018年版）》中规定可以实施双信封模式招标。

双信封招标，指的是双信封无标底评标办法是双信封评标法和无标底评标法两者的结合，是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。

一、定义

投标人将商务和技术文件密封在一个信封中，而投标报价、工程量清单和合同用款估算表密封在另一个信封中，最终形成两个信封（两个包封）。开标前，投标人将两个信封同时递交招标人。招标人首先进行商务技术标书的开标和评审，按通过和不通过进行评比，然后进行报价信封的开标和评审，按照评标办法有关规定，对通过商务技术标书评审的投标人报价按百分制打分，以报价得分由高到低依次推荐中标候选人和后备中标候选人。双信封无标底评标办法的实施，为进一步规范招投标市场秩序，确保招投标活动公开、公平、公正地开展起到了积极作用。

二、程序

双信封模式招标开标、评标程序如下：

1.投标人在开标前同时将两个信封递交招标人。

2.招标人首先进行第一个信封（商务和技术文件）的开标，评标委员会按照招标文件的规定进行评审。报价信封交监督机关或公证机关密封保存。

3.招标人向所有投标人发出通知，通知中写明第二次开标的时间和地点。招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封。

(4)第二次开标后，评标委员会按照招标文件规定的评标基准价的计算方法和评分方法进行评标，推荐中标候选人。报价评分的基本计算公式为：评标基准价D：KX( XJ+A)/2式中：— — 降造系数，一般取0．95一1．0；。，。_一低价竞标系数，一般应取0．95一1．10；— — 投标人评标价去掉一个最低和一个最高后的平均报价；B——投标人评标价在0．9A×J—1．05A×J之间的平均值。和A.K这两个系数在第二次开标前公布。投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价者扣分幅度应比低于评标基准价者的扣分幅度大，具体比例在招标文件中规定。

结合电子招标投标的特点，双信封电子招投标解密过程如下：

(1)第一次开标时，投标人用自已的CA证书KEY只针对自已的商务和技术文件进行解密，解密后一般唱标记录中只记录投标人名称、货物名称、交货期、保证金信息等（以货物开标为例）。

(2)评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单。

(3)通过澄清功能向所有投标人发布通知，告知第二步开标的时间（一般同时还以短信进行提醒）。

(4)到达第二步开标时间后，投标人再一次用自已的CA证书KEY进行解密，此时不允许商务技术评议未通过的投标人进行解密，但允许其最终查看其它人的开标记录。其它通过的投标人进行价格文件的解密，解密完成后，自动展示开标记录表（价格），并对开标记录表进行CA签名确认。

三、优点

采用双信封模式招投标有如下优点：

1.评标委员会在第一个信封（商务和技术文件）评审时不知道投标人第二个信封（报价文件）的内容，有利于排除报价对商务和技术文件评审的干扰，评标过程更加公平公正。

2.通过第一个信封（商务和技术文件）评审的投标人数量有限，采用双信封模式可以引导投标人把关注焦点由投标报价转移到编制工程实施方案及为项目投入更多资源上来，可防止投标人之间低价抢标现象发生。

3.充分体现公平竞争原则，进一步推动工程建设规范化管理与国际接轨。双信封无标底评标办法的实施有助于优秀施工企业进军建设工程市场，防止竞标方之间低价抢标现象发生，提倡合理低价中标，引导企业把关注焦点由标底转移到编制工程实施方案上来，这也是国际工程招投标的通用做法。严格资格审查，把投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩、信誉的审查放在资格审查阶段。对通过资格审查的投标人投标文件技术和商务方面仅评审是否满足招标文件要求，评出通过或不通过；对通过评审的投标人以报价决定是否中标。该办法的实施也是我国建筑市场与国际接轨的需要。

四、不足

双信封无标底评标办法也有不足之处，主要是采用这种办法评标对通过技术和商务评审的投标人，报价是决定能否中标的惟一因素，容易出现围标现象及恶意抬标给业主带来风险；或是参与围标的投标人比较少，就采用低于成本价抢标，出现由低价中标带来实施阶段的问题。与此同时，由于业主事先未编制标底，因此存在一定的风险，投标报价普遍偏高，中标价格高于合理水平；或是基准价未能准确反映业主对造价的预期时，业主需要承担由此可能产生的风险。 

责编：安九