原告谢超鸿诉被告江门市蓬江区城市管理和综合执法局（以下简称“蓬江区城管局”）城管行政强制执行决定纠纷一案，于2019年7月1日向本院起诉，本院受理后依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭进行了审理。原告谢超鸿及其委托代理人许正学，被告蓬江区城管局的负责人卢鹏骞副局长、委托代理人李国彬、马潮新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结

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蓬江区城管局于2019年5月19日作出蓬城管强决〔2019〕90030号《行政强制执行决定书》,决定5日后对位于江门市××下镇××佛坑村小组神头狗头（土名）地段的违法建设依法实施行政强制拆除。 谢超鸿诉称：谢超鸿于2009年7月8日与江门市××下镇××佛坑村小组签订了《土地承包合同》，承包了342亩山地，先后有村委会、棠下镇政府、蓬江区农业局等单位的批复。2009年11月6日，蓬江区环保部门作出江环蓬（2009）572号《关于江门市××××坑村养殖场建设项目环境影响报告表的批复》，同意谢超鸿开工建设项目。谢超鸿依法取得了涉案土地的使用权，并于2010年1月15日办理了相关营业执照。根据国土资源部、农业部于2007年9月21日发布的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》的规定，兴办规模化禽畜养殖所需用地按农用地管理，不需要办理农用地转为建设用地审批手续。综上，为维护谢超鸿的合法权益，故诉至法院，请求判决：1、撤销蓬江区城管局作出的蓬城管强决［2019］90030号《行政强制执行决定书》；2、本案诉讼费由蓬江区城管局承担。 谢超鸿向本院提供的证据有：1、原告身份证；2、蓬城管强决［2019］90030号《行政强制执行决定书》；3、《土地承包合同》及补充协议；4、《申请书》；5、《建设用地项目土地利用状况调查结果》；6、《关于江门市××××坑村养殖场建设项目环境影响报告表的批复》；7、（2017）粤0704行初39号《行政判决书》；8、《释放证明书》两份。以上证据共同证明谢超鸿的主张属实。 蓬江区城管局辩称：1.蓬江区城管局作出的涉案强制执行决定主体适格。根据广东省人民政府粤府［2012］48号《关于成立江门市蓬江区江海区新会区城市综合管理局的公告》第二条（二）的规定，蓬江区城管局作出的涉案强制执行决定主体适格。2、蓬江区城管局作出的涉案强制执行决定的依据充分，程序合法。谢超鸿违反了《广东省城乡规定条例》的规定，未申请建设工程规划许可便于2009年在江门市××××坑村进行建设建筑物。蓬江区城管局发现谢超鸿的违法行为后，于2019年3月2日作出《责令（限期）改正通知书》、于2019年5月13日作出《协助调查通知书》、于2019年5月14日作出《强制执行催告书》并对强制执行决定予以公告。据此，蓬江区城管局的涉案行政行为事实清楚，程序合法，谢超鸿的起诉理由不足，请法院驳回其诉讼请求。 蓬江区城管局向本院提供的证据有：1、蓬城管改［2019］90030号《责令（限期）改正通知书》；2、送达回证ＮＯ.1801141；3、蓬城管协调［2019］90030号《协助调查通知书》；4、送达回证ＮＯ.1901201；5、蓬城管强催［2019］90030号《强制执行催告书》；6、送达回证ＮＯ.1901203；7、蓬城管强决［2019］90030号《行政强制执行决定书》；8、送达回证ＮＯ.1901206；9、蓬城管强拆公告［2019］90030号《强制拆除公告》；10、法律法规节选；11、《江门市蓬江区自然资源局关于查处违反规划法规行为的函》；12、影像资料证据。以上证据共同证明被诉行政行为合法。 经审理查明：2009年7月8日，谢超鸿与江门市××下镇××佛坑村小组签订了《土地承包合同》，承包了342亩山地，用于发展养殖业。蓬江区城管局在履行职责过程中发现谢超鸿在江门市××下镇××佛坑村建设养殖场的事实，于2019年3月2日作出《责令（限期）改正通知书》，认为其违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令其于2019年3月5日前改正违法行为，逾期不改正将依法予以查处。该通知书的《送达回证》上注明“当事人不在现场”，送达方式是“留置送达”，留置地点是“棠下镇五洞村委会佛坑村小组”，并有见证人签名。蓬江区城管局于2019年5月13日作出《协助调查通知书》，通知谢超鸿携土地证、建设工程规划许可证到棠下镇民乐路1号城管部门协助调查，该通知的送达方式除送达日期外，与《责令（限期）改正通知书》的送达方式一致。蓬江区城管局于2019年5月14日作出《强制执行催告书》，督促谢超鸿于催告书送达之日起5日内自行拆除位于江门市××下镇××佛坑村小组的建筑物，逾期未拆除的，蓬江区城管局将依法强制拆除。《强制执行催告书》的《送达回证》显示，蓬江区城管局适用留置送达，当事人不在现场，留置地点是“五洞村委”。2019年5月19日，蓬江区城管局作出蓬城管强决［2019］90030号《行政强制执行决定书》，其根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定5日后对谢超鸿位于江门市××下镇××佛坑村小组的建设实施行政强制拆除。该行政强制执行决定书》的《送达回证》显示，蓬江区城管局适用留置送达，当事人不在现场，留置地点是“棠下镇五洞村委会佛坑村小组”。2019年5月19日，蓬江区城管局作出蓬城管强拆公告［2019］90030号《强制拆除公告》。谢超鸿不服蓬江区城管局作出的涉案《行政强制执行决定书》，遂提起本案行政诉讼。 另查明，谢超鸿不承认已收到蓬江区城管局作出的《责令（限期）改正通知书》、《协助调查通知书》、《强制执行催告书》和《行政强制执行决定书》等涉案法律文书

撤销被告江门市蓬江区城市综合管理局于2019年5月19日作出的蓬城管强决〔2019〕90030号《行政强制执行决定书》。 案件受理费50元（已由原告谢超鸿预交），由被告江门市蓬江区城市综合管理局负担。原告谢超鸿预交的一审案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区城市综合管理局应向本院补缴案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院

审判长肖庆文 人民陪审员陈国富 人民陪审员李彩虹 二〇一九年八月二十六日 书记员胡惠敏

2020-02-28