在本院执行徐寿斌申请执行通道神华林化有限公司、李银干、湖南丰华投资有限公司民间借贷纠纷一案中，案外人中国林业集团有限公司于2019年1月2日对本院作出（2018）苏09执恢15号执行裁定书以及冻结、扣划被执行人通道神华林化有限公司在通道农村银行双江支行82×××06账户内款项300万元提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结

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中国林业集团有限公司异议称，中国林业集团有限公司是国务院扶贫办等八部委所辖中央定点扶贫单位之一，具体精准定点扶贫县为通道（武陵山区、湖南）。2018年12月16日，中国林业集团有限公司党委召开专门会议，落实国开办发【2018】51号八部委文件，决定向定点扶贫县提供“定点扶贫县产业周转金”300万元。经与当地政府协调，该周转金用于支持通道神华林化有限公司的纸浆项目，故与当地湖南通道农村商业银行股份有限公司三方设立专户，三方监管该专项资金的使用。该笔扶贫转款属国有资产性质，只提供定点扶贫县周转使用，其性质为无息借款，仍属中国林业集团有限公司所有，不属于通道神华林化有限公司所有，不能由其支配，故不能冻结、扣划。故请求中止（2018）苏09执恢15号执行裁定书的执行，解除对通道神华林化有限公司设立在通道农村商业银行82×××06账户内300万元款项的冻结。 徐寿斌称，1、本案所涉账户主体是通道神华林化有限公司，根据通道神华林化公司、中国林业集团有限公司以及银行三方监管协议约定，案涉款项的性质为借款，在借款到账后所有权即发生改变，该款项应当属于通道神华林化有限公司所有。2、《中央财政专项扶贫资金管理办法》第二条规定，中央财政专项扶贫资金是中央财政通过一般公共预算安排的支持各省以及新疆生产建设兵团主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。本案所涉300万元款项并非来源于上述款项。国开办发【2018】51号八部委文件不具有法律、法规的效力，即使本案所涉300万元是“定点扶贫县产业周转金”，其性质也仅为企业定点扶贫资金，不属于相关法律规定的不能冻结或扣划的资金类型。3、（2014）盐民初字第0200号民事调解书已经生效，盐城市中级人民法院恢复对该案的执行，作出（2018）苏09执恢15号执行裁定，冻结通道神华林化有限公司账户，冻结金额也未超过徐寿斌对其享有的债权数额。综上，请求驳回中国林业集团有限公司异议申请，及时扣划本案所冻结的款项，并支付给徐寿斌。 通道神华林化有限公司称，1、盐城市中级人民法院冻结的82×××06账户系通道神华林化有限公司、中国林业集团有限公司以及银行三方的共管账户，该账户中的350万元资金不是通道神华林化有限公司的自有资金，而是中国林业集团有限公司扶贫帮困专项资金，该资金只是在通道神华林化有限公司的账户中存放，由银行监管，通道神华林化有限公司只有该资金的专项使用权，且须在中国林业集团有限公司批准情况下才能使用，目的是确保国有资产的安全，落实扶贫帮困的政策。2、通道神华林化公司是通道县扶贫帮困的重点企业，保证了多名残疾人、贫困户的就业，现在企业经营困难，且83亩土地使用权和生产经营账户被查封，希望能够将土地解封，通道神华林化有限公司已经努力贷款，确保债务能够偿还。 本院查明，本院于2015年4月17日作出（2014）盐民初字第0200号民事调解书，载明：一、被告通道神华林化有限公司、李银干自愿给付原告徐寿斌800万元人民币，该款项分两次履行完毕，490万元于本调解书签订之日后由法院将冻结被告通道神华林化有限公司、李银干490万元予以扣划，并由法院转交原告徐寿斌，余款310万元于2015年12月31日之前履行完毕。二、如被告通道神华林化有限公司、李银干未能按期足额履行第二期余款310万元的还款义务，原告徐寿斌有权申请法院强制执行，被告通道神华林化有限公司、李银干需承担以未偿还部分为本金从签订调解协议之日起至实际偿还之日止年利率11.2%的违约金。三、上述款项履行完毕后，被告湖南丰华投资有限公司、李银干及原告徐寿斌之间因2013年10月3日《股权转让协议》产生的纠纷及本案各方当事人因案涉借款产生的纠纷就此了结，各方当事人余无纠葛，案结事了。四、案件受理费266119元，减半收取133059.5元，诉讼保全费5000元，合计138059.5元，由原告徐寿斌负担。 后本院又于2016年7月15日、2017年1月16日分别作出（2016）苏09执30号、（2016）苏09执恢86号之一执行裁定书，终结本次执行。2018年12月10日，徐寿斌的委托代理人向本院提交恢复执行申请书，并向本院提交财产线索清单，载明：银行账户一，开户行：通道侗族自治县农村信用合作联社，用户名：通道神华林化有限公司，账号：92×××12；银行账户二，开户行：中国建设银行股份有限公司通道支行，用户名：通道神华林化有限公司，账号：43×××45；银行账户三，开户行：通道侗族自治县农村信用合作联社，用户名：李银干，账号：92×××11／6221690212120339926。本院于2018年12月24日作出（2018）苏09执恢15号执行裁定书：冻结、扣划被执行人通道神华林化有限公司、李银干银行账户上的存款人民币3100000元以及生效判决书确定的利息和迟延履行期间的利息、执行费用等或查封、扣押、拍卖、变卖、扣留、提取相应的财产，并于2018年12月26日向通道农村商业银行股份有限公司发出冻结通知，冻结了通道神华林化有限公司82×××06账户存款439.98万元，实际冻结3500064.17元。 另查明，中国林业集团有限公司于2018年9月签署中央单位定点扶贫责任书，2018年对定点扶贫县投入帮扶资金200万元，引进帮扶资金50万元。国开办【2018】51号文件载明：中央单位定点扶贫结对关系表：中国林业集团有限公司：通道（武陵山区、湖南）。 2018年12月1日，通道神华林化有限公司（甲方）、中国林业集团有限公司（乙方）、湖南通道农村商业银行股份有限公司（丙方）签订银行账户三方监管协议。通道侗族自治县是乙方的定点扶贫县，为帮扶定点扶贫县的产业发展，乙方向甲方提供定点扶贫县产业周转金人民币叁佰万元整，其性质为无息借款，乙方在扶贫任务完成后全额收回该款项，以保证国有资产安全。甲方在丙方营业网点开立82×××06结算账户，用于管理上述款项。甲方承诺在乙方全额收回上述款项之前，上述账户为甲方唯一结算账户，并将所有收入全部归集到该账户。为了确保该账户资金专管专用及账户资金的安全，甲、乙双方经协商制定丙方为上述账户的监管人，对该账户资金负责监管。丙方承诺自本协议生效之日起，所有从上述账户支付的款项。均需向丙方提供甲乙双方共同审核确认签字并加盖双方公章的资金使用计划书。该资金使用计划书由甲方拟定，包括但不限于以下内容：拟付款对象单位（个人）名称、金额、甲方财务人员审核签字并加盖甲方公章，由乙方指定人员签字并加盖乙方公章后，丙方方可支付资金。 通道侗族自治县人民政府专题会议纪要（【2018】第20次）载明：2018年12月3日，专题会议研究推荐通道神华林化有限公司作为中国林业集团有限公司定点帮扶企业事宜，县政府办、县环保局等单位负责人参加会议，决定同意推荐通道神华林化有限公司作为中国林业集团有限公司定点帮扶企业，中国林业集团有限公司将投入300万元扶贫基金作为生产周转资金，基金的使用全部免息。中国林业集团有限公司还将引进上海阳光投资（集团）有限公司帮扶资金50万元，用于增强通道神华林化有限公司的造血功能，实现良性循环发展。2018年12月11日中国林业集团有限公司党委会纪要（中林纪要【2018】31号）载明，会议同意集团公司为湖南通道县通道神华林化有限公司提供定点扶贫县产业周转金300万元。 2018年12月19日，中国林业集团有限公司通过中国民生银行69×××34账户向通道神华林化有限公司82×××06汇款300万元，注明用途为定点扶贫县产业周转金

驳回中国林业集团有限公司的异议请求。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达至日起十五日内向人民法院提起诉讼

审判长王珩 审判员史宏春 审判员惠玲 二〇一九年一月十六日 书记员成云

2019-01-16