关于加快推进乌兰浩特市物流业发展
调研报告
乌兰浩特市商务局
(****年*月)
按照市委、政府关于加快推进我市现代物流业发展指示精神以及梁市长专题会议安排，由市商务局牵头，联合工信、交通、发改、自然资源、税务、盟邮政管理局、机场、火车站等**个相关部门和企事业单位集中利用*周时间，全面摸清乌兰浩特市物流业发展现状，分析查找当前存在的问题和薄弱环节，并提出针对性意见和建议。目前，在各单位的共同努力下，我局已将各单位调研情况进行了汇总整理，形成了调研报告，报告还有一些不到位情况，供市委、政府参考决策。
一、乌兰浩特市物流业发展现状
经过本次调研摸底，乌兰浩特市税务部门掌握缴纳税收物流企业已近***家，但大多为小企业。****年全市物流量已突破****万吨，****年达到****万吨，物流企业****年缴纳税收超过****万元。物流运输构成方面，以公路运输为主地区，铁路运输和空运占比相对较小。物流业态方面多元化发展，物流园区以钢材、水泥、地砖、装饰装潢、粮食、农产品等为主；经济技术开发区、开发区外等工业企业以酒、乳业、啤酒、钢材、水泥等为主；商贸物流在原有欧亚购物中心、百货大楼、家和超市等商超基础上，新增万达广场、居然之家、红星美凯龙等大型商业综合体物流呈上涨态势，快递物流园区投入使用，整合全盟快递企业入驻，呈规模化、集约化发展，物流下行量明显上升。物流重大项目和乡镇冷链物流项目也正在积极储备中。
(一)物流经济总量方面。近年来，我市在发展传统物流的基础上，积极拓展智能化物流业态，扩大物流规模，物流总量不断增长。目前，经税务局统计全市物流企业***家，建成兴安盟物流园区*个，在建旭源物流网络货运平台*个。****年全市物流货运总量****万吨，物流企业共缴税****万元；****年物流货运总量****万吨，物流企业缴税跃增至****万元。
(二)物流运输方式方面。经调研发现，乌兰浩特市是以公路运输为主地区，铁路运输和空运占比相对较小，发展潜力大。公路运输方面，****年全市汽运物流货运量达****万吨，占运输总量**%，****年汽运物流货运量****万吨，占运输总量的**%。我市公路总里程***公里，省际通道自西南至东贯穿兴安盟，与***、***、***国道交叉，物流运输网络几乎覆盖全国；铁路运输方面，****年铁路物流货运量***万吨，占运输总量的**.**%，****年铁路物流货运量****万吨，占运输总量的**.**%。我市铁路运输主要有通霍铁路和白阿铁路两条线，从乌兰浩特开往呼和浩特、北京、长春、哈尔滨、沈阳、白城等城市始发列车，物流货物主要以煤、油、大宗粮食为主；航空运输方面，我市航空运输物流货运量极小，****年完成货物吞吐量****吨，占运输总量的*.**%，****年完成货物吞吐量****吨，占运输总量的*.**%。乌兰浩特机场现已初步开辟了通往全国的**条航线，通航北京、上海、深圳等**座城市，参与运营的航空公司达到*家。
(三)物流业态构成方面。
*.兴安盟物流园区方面。****年，园区内汽贸年交易量达到*.*万台，二手车达到*.*万台，农机达到****台套；钢材、水泥、地砖、装饰装潢材料等建材交易量达到**万吨；园区内粮食仓储加工企业每年存储玉米、小麦，大豆等大宗粮食***万吨；农产品以泰华农产品批发市场为主，年交易量**万吨。
*.邮政快递业方面。全市共有邮政企业*家，快递企业**家，快递园区*处，邮件、快件处理场所*处，从业人员***人。****年，全市进口快件量****万件，出口快件量***万件，快递业务收入****万元；****年全市进口快件量****万件，出口快件量***万件，快递业务收入****万元。
*.经济技术开发区企业物流方面。****年，开发区内企业物流总量约为**万吨，****年物流总量约为**万吨。主要以红云酒业、蒙牛、德源饮品、雪花啤酒等为代表的饮品类产品物流量占比较大，占开发区企业物流总量的**%以上；登录后查看年物流量*万吨左右，剩余企业物流量占比较小。
*.开发区外工业企业物流方面。以乌钢、红城水泥等产值***万元以上为代表的开发区外工业企业共**家，****年物流量约为****万吨，****年物流量约****万吨。运输产品主要为煤炭、铁矿石、水泥等，物流运输方式主要为汽运和铁路运输，运输比例各占一半左右。
*.商贸流通企业物流方面。我市商贸业物流量呈逐年递增趋势。****年欧亚超市、家和吉连锁等大型超市果蔬、日用品、预包装食品等年物流量达**万吨，****年物流量达**万吨，较****年增长**%。大型商场百货业态以快递运输为主，****年欧亚等商业综合体快递物流量***万件，****年欧亚、万达等综合体快递物流量****万件以上，较****年增长**%；****年全市成品油物流量**万吨，与****年基本持平；****年钢材市场物流量*万吨，****年钢材市场物流量*.*万吨，较****年上涨*%。
*.农资产品物流方面。乌兰浩特市现有耕地**万亩，每年化肥需求在*.*至*万吨，我市规模较大的三家农资经营企业近三年的化肥经销量在*万吨左右。主要销售辐射兴安盟各旗、县、市，以汽车运输、订单配送为主。
(四)储备物流项目方面。
*.乌兰浩特空港综合物流项目。项目计划总投资**亿元，总占地面积为****亩，一期工程占地面积***亩建筑面积**.**万平方米由综合服务中心、航空邮政快件中心、展示配送区、电商物流区、仓储配送区组成。项目依托同机场及乌江铁路较近的综合交通优势，以航空快运、电商、冷链、旅游贸易、口岸等高端定制化物流业务为重点打造设施先进、功能完善、运作高效、服务一流的具有公空联运、公铁联运等多式联运功能为一体综合性物流园区。
*.中企铁城铁路智慧物流园项目。项目总投资**亿元，项目总占地****亩，分两期建设。其中，一期占地面积****亩，预计投资**亿元，主要建设目标建成铁路物流园一期、百万吨级粮食及冷链仓储加工区、大宗商品堆场区、制造加工区、电商仓储服务区等基本功能分区，建设时间两年，预计项目开工时间****年*月。二期占地面积****亩，预计投资**亿元，建设目标为进一步丰富物流园区功能。包括铁路物流园二期、百万吨煤炭仓储区、公路物流园区、集装箱码头园区、电商仓储服务区、海关境内关口区、相关商业及综合配套服务区等，建设时间三年，预计项目开工时间****年。项目定位为大型智慧物流园区，一期运量预测为***.**万吨，二期运量预测****.**万吨。目前项目预审、建设用地规划许可证、土地证、环评、能评均已办理完毕，计划*月初赴沈阳参加铁路评审会后于上半年开工建设，截止目前项目现场尚未动工。
*.城南绕城高速配套物流园区项目。经交通部门掌握，自治区计划在城南绕城高速配套现代化物流园区，计划投资超**亿元以上，项目初步选址在科右前旗和我市交界处，项目主体大部分在科右前旗范围内，涉及我市小部分水田。
二、存在的问题
经过调研发现，目前，乌兰浩特市现代物流业发展存在着规划尚未编制、发展定位不明确、没有专门的行业协会引领、龙头企业缺失、未建立物流网络货运平台、增值税等优惠政策尚未出台导致业务流失等问题。
(一)物流业发展规划尚未编制。虽然乌兰浩特市委、政府已将物流业发展作为我市重点工作来抓，但还未制定专业的现代物流业发展规划作为统领。
(二)城市物流业发展定位尚不明确。乌兰浩特市作为蒙东地区区域性中心城市，公路、铁路、航空网四通八达。“十三五”期间，全国确定了**个区域性物流节点城市，蒙东地区呼伦贝尔已纳入。“十四五”期间，我市如果纳入全国区域性物流节点城市，将承接相关配套政策，与全国骨干物流网络有效衔接，将极大促进我市现代物流业健康发展。
(三)尚未出台物流业发展奖补政策。当前，物流业方面缴纳增值税的税点为*%，江苏省、河南省对物流企业发展实施奖补政策，返还增值税的*%给企业，外省企业实际缴纳税额为*%。至此因为税点导致原属于旭源物流的乌钢业务(一半左右)在互联网上被登录后查看建立的网络承运平台中其他企业抢走，造成了旭源物流业务的流失，以及乌兰浩特市税收的流失。
(四)物流行业起点低，行业自律不足。乌兰浩特市现有物流企业***家，当前基本处于无序发展、单打独斗状态，甚至存在压价竞争、超载严重等问题。行业方面，尚未成立物流行业协会，未形成规范有序、良性竞争的市场环境。大型现代物流业市场主体缺失，物流信息智能化建设进程相对较慢，造成我市物流业务量的流失。
(五)快递物流园区功能有待完善。目前，盟快递物流园区已入驻顺丰、中通、韵达等快递企业*家，年业务处理量以**%以上的幅度增长，快件下行问题已经基本解决。但是，农畜产品快件上行量相对小、品种单一。加之现在进盟快件路由基本由长春、河北等地陆运进盟，服务网络组织难度大，运输成本高。比如，科沁万佳因此情况，已将物流业务挪到长春办理。
(六)冷链物流项目进程需要加快。乌兰浩特市现有大型冷库、保鲜库企业共*家，冷库存储能力*****吨，保鲜库存储能力*****吨。目前，四镇一园区直接服务农产品产地直销的冷链物流项目进展程度不一。葛根庙镇只建立了投资***万元的小型冷链项目，斯力很现代农业园区恒温气调库项目暂无实施主体，正在办理变更手续。义勒力特镇项目刚刚完成了项目选址。整体进展相对缓慢。
三、下一步发展建议
(一)高起点编制物流业发展规划。坚持规划先行规划意识是前提。建议市委、政府持续将现代物流业作为重点核心工作来抓，高起点编制符合我市实际发展需要的现代物流业“十四五”发展规划，以规划引领乌兰浩特市现代物流业快速健康发展。
(二)明确我市物流业发展定位。“十四五”期间，结合乌兰浩特市区位优势，建议市委政府邀请国家交通运输部、国家发改委等部门专家到我市调研，为我市现代物流业发展提供思路、建言献策。争取在“十四五”期间，把我市纳入国家区域级流通节点城市。把乌兰浩特市打造成畅通“一带一路”、通边达海的区域性物流集散中心。
(三)成立行业协会，规范行业自律发展。积极引导成立物流行业协会。成立物流协会是我市规范化发展现代物流业的迫切需求，通过物流行业协会桥梁和纽带作用，加强物流行业自律，营造公平竞争、规范有序的健康市场环境。
(四)建议出台物流业普惠性奖补政策。建议盟委、行署或市委、政府研究制定物流业企业奖补增值税普惠性扶持政策，盟市两级增值税收缴留成部分(*.*%)全部奖补给企业，扶持物流企业做大做强。以旭源公司为例，“十四五”期间，旭源公司预计实现**亿元收入，企业缴纳增值税盟市两级留成部分(*.*%)共***万元全部奖补给企业。除此之外，其他税收盟市两级将入库***万元。
(五)着力培育现代物流市场主体。重点培育成长性较好、发展潜力大的兴安盟登录后查看等一批物流企业，全力协助登录后查看办理网络承运平台等资质，通过物流信息智能化建设，进一步提升我市物流业市场主体整合能力和市场竞争力。
(六)加快推进冷链物流项目建设。加快义勒力特镇、葛根庙镇、斯力很现代农业园区等地冷链物流储备项目前期手续办理，力争今年开工建设。通过冷链物流项目建设，加快农业供给侧结构性改革，拓宽黏玉米、果蔬等农产品上行渠道，提高农村集体经济收入，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
(七)规范快递物流园区运营管理，提升现代化功能。“十四五”期间，加快推动快递物流园区向现代化、规模化转变，完善园区功能。完善京东仓建设和本地农畜产品上行仓建设。加快园区内分拣设备、仓储设备等配套设施现代化智能化改造，提高服务效率，助力本地农畜产品上行。
