乐山市市中区财政局政府采购投诉处理决定书(乐中财政采〔****〕**号)
投诉人：登录后查看
住所：成都市金牛区沙湾路*号****室
联系人：毛雪梅 联系电话：***********
被投诉人*：乐山市市中区文化体育和旅游局
住所:乐山市市中区嘉定中路***号
联系人：黄女士 联系电话：***********
被投诉人*：乐山市市中区人民政府采购中心
住所:乐山市市中区春华路南段***号工商银行三楼
联系人：李先生 联系电话：****-*******
相关供应商：登录后查看
住所:浙江省湖州市湖州经济技术开发区彩凤路****号
联系人：费晨凯 联系电话：***********
登录后查看就乐山市市中区文化体育和旅游局体操器材采购项目(项目编号：***************)磋商文件于****年*月**日向被投诉人乐山市市中区文化体育和旅游局提出质疑，被投诉人于****年*月**日作出答复，投诉人对答复不满意，遂向本局提起投诉，我局于****年*月*日收到投诉书，经审查后，****年*月*日通知投诉人补正相关资料，补正后的资料于****年*月*日收到，本局已于****年*月*日依法予以受理。****年*月*日，本局分别向乐山市市中区文化体育和旅游局、乐山市市中区人民政府采购中心发送了《投诉答复通知书》及投诉书副本，本案现已审查终结。
投诉人称：
投诉事项一：磋商文件第二章报价人须知二、总则**.*.*本项目评分细则的第五项业绩经乐山市市中区人民政府采购中心于****年*月**日出更正公告，更正内容为：“提供投标人****年以来服务过体操蹦床类项目业绩，每项得*分，最高得**分”，属于以特定行业的业绩作为加分条件，违反了“中华人民共和国国务院令第***号”《中华人民共和国政府采购法实施条例》的第*条(实际应当为第二十条第四项)“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”，第*条(实际应当为第二十条第八项)“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。为了公平起见，建议把“提供投标人****年以来服务过体操蹦床类项目业绩，每项得*分，最高得**分”改成“提供投标人****年以来服务过本项目类似业绩，每项得*份，最高得**分”。
投诉事项二：(二)招标文件第四章项目要求“二、项目技术要求”第*项通用高低杠落地垫、第*项平衡木专项垫、第**项双杠专项垫、第**项单杠专项垫、第**项通用吊环落地垫、第**项鞍马专项垫中均要求提供▲***涂塑布具有第三方检测机构出具的防火检测报告复印件(加盖报价人公章)，▲海绵的重金属含量需提供第三方检测机构出具的检测报告复印件(加盖报价人公章)；该条款属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第*条(实际应当为第二十条第三项)“采购需求中的技术，服务等要求指向特定供应商、特定产品”，第*条(实际应当为第二十条第*项)“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”规定之情形。据调查，只有“登录后查看”和“登录后查看”能提供▲***涂塑布具有第三方检测机构出具的防火检测报告复印件(加盖报价人公章)，▲海绵的重金属含量需提供第三方检测机构出具的检测报告复印件(加盖报价人公章)。为公平起见，建议改成与其他采购产品统一要求的“提供省级及以上具有检测资质的检测机构出具质量检测报告复印件(须加盖投标人公章)，省级以上的最权威的检测机构是“国家体育用品质量监督检验中心”，竞技体育的生产厂家的产品几乎都通过了“国家体育用品质量监督检验中心”的检测，都能满足竞技比赛用的要求。
投诉事项三：(三)第四章项目要求“二、项目技术要求”第**项“比赛蹦床主架(核心产品) ”中要求“*.国际体联***认证，提供***认证证书。”根据*****：//登录后查看国际体操联合会官网查询，只有“登录后查看”和“登录后查看”能提供国际体联***认证， 提供***认证证书。该条款属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第*条(实际应当为第二十条第三项)“采购需求中的技术，服务等要求指向特定供应商、特定产品”，第*条(实际应当为第二十条第八项)“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”规定之情形。为了公平起见， 应该取消“提供国际体联***认证， 提供***认证证书”。
被投诉人(乐山市市中区文化体育和旅游局)答复称：
对于投诉事项一：
由于本项目是专门针对今年四川省体操锦标赛及明年的四川省第十四届运动会采购的专业比赛器材，且适用于业余体校体操队日常训练。据查****年以来国内服务过体操、蹦床类项目的单位不止*家，其中包括(登录后查看、登录后查看、登录后查看等)，不存在投诉人认为的违反了“中华人民共和国国务院令第***号”《中华人民共和国政府采购法实施条例》的第*条(实际应当为第二十条第四项)，以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标、成交条件，第*条(实际应当为第二十条第八项)以其它不合理条件限制或者排斥潜在的供应商。
对于投诉事项二：
目前国家对青少年安全健康非常重视，特别是赛事安全提出更高要求，要求提供***涂塑布防火检测报告是为运动员训练使用时的安全考虑，要求提供海绵的重金属检测报告是为运动员的身体健康安全考虑，目的是为运动员能提供更安全更健康的体育器械为宗旨，据查国内通过涂塑布防火检测报告及海绵通过重金属检测报告的企业不止与*家(海绵重金属检测报告：登录后查看、登录后查看、登录后查看、登录后查看等，***涂塑布防火检测报告：登录后查看、登录后查看、登录后查看、登录后查看等)不存在投诉人认为的违反了“中华人民共和国国务院令第***号”《中华人民共和国政府采购法实施条例》的第*条(实际应当为第二十条第三项)“采购中需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品” ，第*条(实际应当为第二十条第八项)“以其它不合理条件限制或者排斥潜在的供应商”。
对于投诉事项三：
蹦床是高危运动项目，质量和性能关系到运动员的生命安全，为进一步落实大众蹦床行业安全生产工作，防范安全责任事故，国家体育总局体操中心特发《体育总局体操中心关于开展全国大众蹦床行业安全自查自纠工作的通知》强调确保人身安全，采购通过国际体联***认证的蹦床目的是为了蹦床器材专业、质量可靠、安全性更好。如贵司提供的产品未通过国际体联***认证，根据招标文件规定相比于提供国际体联***认证产品的厂家技术分少*.**分，不是废标条件，不存在贵司认为的以“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商”和以其它不合理条件限制或者排斥潜在供应商的观点。
被投诉人乐山市市中区人民政府采购中心答复称：根据该单位与区文化体育和旅游局签订的委托协议，质疑由区文化体育和旅游局负责答复，投诉也由其答复。
相关供应商登录后查看答复称：登录后查看提出的三点投诉，在招标文件评分办法中都是属于加分条件，而不是废标条件，满足招标要求的必要条件是通过资格性审查和符合性审查，即能正常参与本项目投标。
经审查查明：
*、乐山市市中区文化体育和旅游局体操器材采购项目(项目编号：***************)于****年*月**日发布了磋商公告，乐山市市中区人民政府采购中心于****年*月**日发出更正公告，****年*月*日开标，****年*月*日发出结果公告，乐山市市中区人民政府采购中心于****年*月*日发出结果更正公告。投诉人于****年*月**日向被投诉人乐山市市中区文化体育和旅游局提出质疑，被投诉人于****年*月**日作出答复，投诉人对答复不满意，遂向本局提起投诉，我局于****年*月*日收到投诉书，经审查后，****年*月*日通知投诉人补正相关资料，补正后的资料于****年*月*日收到，本局于****年*月*日依法予以受理。
*、乐山市市中区人民政府采购中心于****年*月**日发出更正公告，将磋商文件第二章 报价人须知**.*.*评分细则第*项业绩的评分标准“*、报价产品****年*月*日以来参与服务过省市级体操比赛项目得*分，参与服务过全国性体操比赛类似项目的每项得*分，本项最高得*分；*、报价产品****年*月*日参与服务过省市级蹦床比赛类似项目的每项得*分，参与服务过全国性蹦床比赛类似项目的每项得*分，最高得*分”更改为“提供投标人****年以来服务过体操蹦床类项目业绩每项得*分，最高得**分”。
*、磋商文件第四章项目要求“二、项目技术要求”第*项通用高低杠落地垫、第*项平衡木专项垫、第**项双杠专项垫、第**项单杠专项垫、第**项通用吊环落地垫、第**项鞍马专项垫中均要求提供▲***涂塑布具有第三方检测机构出具的防火检测报告复印件(加盖报价人公章)，▲海绵的重金属含量需提供第三方检测机构出具的检测报告复印件(加盖报价人公章)；
*、第四章项目要求“二、项目技术要求”第**项“比赛蹦床主架(核心产品) ”中要求“*.国际体联***认证，提供***认证证书。”
*、第四章项目要求“三、项目其他要求及说明*、上述要求(二、项目技术要求)均允许负偏离，加▲项和未加▲项负偏离将作不同分值的扣分(详见评分细则)”。
*、第二章报价人须知二总则**.*.*评分细则*技术指标和配置所报产品完全满足磋商文件“技术要求”的得**分；带“▲”号不满足的，一项扣*分，其余不满足的，一项扣*.**分，直至扣完为止。
以上事实，有磋商文件在案佐证。
本机关认为：
关于投诉事项一，“提供投标人****年以来服务过体操蹦床类项目业绩每项得*分，最高得**分”属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第四项“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”规定之情形，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，故该投诉事项成立。
关于投诉事项二，投诉人认为只有“登录后查看”和“登录后查看”能提供***涂塑布具有第三方检测机构出具的防火检测报告复印件(加盖报价人公章)，海绵的重金属含量需提供第三方检测机构出具的检测报告复印件(加盖报价人公章)。经审查，并非只有登录后查看和登录后查看销售的产品才能提供第三方检测机构出具的***涂塑布防火检测报告和海绵的重金属含量检测报告。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第**号)第二十九条第二项“投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定认定该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。
关于投诉事项三，投诉人认为只有“登录后查看”和“登录后查看”能提供国际体联***认证，提供***认证证书。经审查，并非只有登录后查看和登录后查看销售的产品才能提供***认证证书。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第**号)第二十九条第二项“投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定认定该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。
我局另查明，磋商文件中要求提供***涂塑布具有第三方检测机构出具的防火检测报告复印件(加盖报价人公章)，海绵的重金属含量需提供第三方检测机构出县的检测报告复印件(加盖报价人公章)和“提供国际体联***认证，提供***认证证书”属于设定的资格、技术、商务条件与采购项目的实际需要不相适应，符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：“(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”之情形。
综上，鉴于投诉人投诉事项一成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第**号)第三十一条“影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：……(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新开展采购活动”。本机关决定：投诉事项成立，成交结果无效，责令修改磋商文件后重新开展采购活动。
如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起六十日内向乐山市市中区人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。
乐山市市中区财政局 ****年*月*日
