青海省住房和城乡建设厅关于开展****年度房屋建筑和市政基础设施项目下半年“双随机”检查的通报
青建工〔****〕***号
西宁市城乡建设局，海东市、各州住房和城乡建设局，各经济开发区建设部门，各相关企业单位：
根据《青海省住房和城乡建设厅关于开展****年度房屋建筑和市政基础设施项目下半年“双随机”检查的通知》要求，我厅成立检查组，于****年*月至**月，分别对西宁市、海东市、海西州、海南州、玉树州进行了房屋建筑和市政基础设施项目下半年“双随机”检查，现将检查结果通报如下。
一、检查基本情况
检查组通过听取市(州)、区(县、经济技术开发区)建设主管部门及其质量安全监督机构情况介绍、查阅相关台账资料、现场抽查等方式对西宁市、海东市、海西州、海南州、玉树州下半年建筑工程质量安全与建筑管理工作的开展情况进行了督查。期间采取随机抽取方式对**个在建工程的工程质量、安全生产、文明施工、关键岗位人员履职、预拌混凝土质量等工作进行了检查。总体来看，各受检地区建设主管部门能够深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，树牢安全发展理念，落实《青海住房和城乡建设领域安全生产重大事故隐患专项整治****行动方案》《青海省房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施方案》《青海省住房和城乡建设厅关于开展****年度房屋建筑和市政基础设施项目下半年“双随机”检查的通知》相关要求，深入推进房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升，严格落实监管责任，建立健全监管制度。此次检查共发现质量安全隐患***项，下发整改通知单*份，停工通知单**份，执法建议书*份，发布典型案例通报*批次，约谈参建企业**家次。
二、存在的主要问题
(一)建设主管部门质量安全管理工作方面
*.部分地区建设主管部门监管职责落实不到位。一是对施工现场监管执法“宽松软”，重检查、轻处罚，对现场监督检查发现的问题处罚不力，曝光力度不足。二是层级监管不够到位，市(州)级建设主管部门对所辖区(县、市)的层级监督和指导力度不足，监督工作规范化执行不到位。三是对预拌混凝土质量专项治理不够扎实，对预拌混凝土企业、工程质量检测机构的监督管理力度有待加强。
*.部分地区建设主管部门落实日常巡查、监督检查以及隐患排查等工作职责不够到位，监督工作不主动、不闭合。对个别项目施工现场质量安全突出问题未能及时发现并督促整改落实，致使质量安全隐患没有及时消除。
*.部分地区建设主管部门贯彻落实《青海省工程质量安全手册》《青海省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全日志》“起重设备和危大工程管理系统”相关工作不够到位，推进工程质量、安全管理标准化工作不够有力，专项整治工作开展不够扎实，成效尚不明显。如果洛州、玉树州、黄南州在“危大工程管理系统”中项目录入比例均相对较低。
*.部分地区建设主管部未严格按照区(县、经济技术开发区)***%全覆盖，市(州)抽查率不低于**%的要求，对辖区内在建项目开展检查工作。
(二)建筑市场行为方面
*.建设单位工程质量首要责任落实不到位。部分建设单位首要责任落实不到位，缺少对施工、监理单位的有效管控，致使安全生产制度不健全，施工监理单位现场管理人员随意变更，到岗履职率低。
*.施工单位现场质量安全管理不到位。部分施工单位项目经理到岗履职不满足规定要求，未有效建立质量安全责任制，对《青海省工程质量安全手册》《青海省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》《青海省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全日志》“起重设备和危大工程管理系统”等相关工作的贯彻落实不及时，不到位。
*.监理单位的监理责任落实不到位。部分监理总监理工程师到岗履职不满足规定要求，且所配备的监理人员不能满足相关规定要求。部分监理单位执行《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(****)版》不严格，未及时制定危大工程监理实施细则，对危大工程等重点部位专项巡视检查、验收和监理不到位；安全监理职责不落实，不能及时发现并督促施工单位处置施工现场存在的安全隐患；对施工单位人员持证上岗、施工方案审批把关不严。
(三)工程质量方面
*.部分项目施工单位不按图纸及相关图集要求进行施工，存在构造柱少设，砌体配筋未按设计要求进行设置，钢筋锚固长度及箍筋数量不满足抗震及图集要求，地基承载力检验点位数不满足规范要求等问题。
*.部分项目施工过程中梁板混凝土拆摸强度不满足规范要求，存在未留设拆模强度试件的问题。
*.部分项目存在原材料见证取样不规范，部门原材料进场后未经验收合格已用于项目建设。
*.部分项目未进行预拌混凝土进场交接检验，预拌混凝土生产企业未提供带二维码的合格证，预拌混凝土企业提供的质保资料收集整理不及时不完整，浇筑过程中未按要求留设同条件试件。
*.部分项目钢筋连接不规范，存在钢筋机械连接、电渣压力焊未进行工艺性试验，套筒无型式检验报告，个别型式检验报告过期，套筒无合格证，标识不清，钢筋机械连接接头加工工艺不规范等问题。
*.部分项目存在工程质保资料填写不规范、不完整，签字盖章不齐全，缺失资料较多等问题。
(四)安全生产文明施工方面
*.部分项目危大工程管控不到位存在未编制危大工程专项施工方案、不按专项施工方案施工、未委托开展第三方监测等问题。
*.部分项目消防安全管理不到位，存在易燃易爆材料堆放区未设置灭火器、消防通道不畅通、未设置临时消防给水系统等问题。
*.部分项目起重机械设备安全管理不到位，存在超期未检、限位器失灵、构配件缺失、螺栓松动、扶墙设置不规范、制动器制动片磨损超标、日常安全维护保养资料缺失等问题。
*.部分项目高处作业安全管理不到位，存在临边、洞口、梯井防护未按要规范求进行防护，防护棚防护面不足、高处作业人员未佩戴符合相关要求的安全带等问题。
*.部分项目外脚手架安全管理不到位，未严格按规范要求进行搭设，存在与楼体拉结点偏少、无水平防护、杆件缺失，脚手架实际搭设与专项施工方案不符等问题。
*.部分项目模板支撑体系安全管理不到位，未严格按规范要求进行搭设，存在专项施工方案针对性、可行性不强，钢管、扣件、可调托撑材质不合格，扣件扭矩值过低，纵横向水平杆、剪刀撑少设或漏设，立杆自由端及可调托撑丝杆伸出端长度严重超出规范要求等问题。
*.部分项目使用明令淘汰严禁使用的构配件及安全防护用品。
*.部分项目特种作业人员管理不到位，存在特种作业人员无有效上岗证件等问题。
*.部分项目施工单位安全管理措施流于形式，存在“三个一”安全教育管理和“一会三卡”制度落实不到位，工人“三级安全教育”、岗前培训无针对性等问题。
**.部分项目施工安全日志未严格按照相关文件要求进行填写，存在记录不清晰、填报流于形式，与现场实际情况不符等问题。
(五)装配式建筑方面
鉴于我省装配式建筑应用较少的情况，检查组对登录后查看、登录后查看和西宁曹家堡机场三期扩建工程新建**航站楼工程进行了检查，针对装配式建筑生产企业质量管理制度、质量保证体系、原材料进场、产成品出厂方面进行了检查，要求企业进一步完善质量保证体系，确保工程质量。对西宁曹家堡机场三期扩建工程新建**航站楼工程钢结构焊缝质量抽检，防腐及防火涂料等方面进行了检查，同时要求建设单位对下一步钢结构安全性检测要按照规范要求，选择具备资质的检测机构进行检测，保障工程质量安全。
三、下一步工作要求
针对此次检查发现的问题，各级建设主管部门应引起高度警觉，切实采取有效措施规范建设行为，狠抓质量安全监管，严防质量安全生产事故的发生。
(一)认真落实隐患整改工作
各地住房城乡建设主管部门要强化政治担当，认真贯彻“三管三必须”要求，坚持“人民至上、生命至上”，树立安全发展理念，切实把安全作为发展的前提、基础和保障。对照本次检查发现的问题，以点带面督促辖区内所有企业和工程项目，进行全面自查自纠，切实规范项目各方主体的工程质量安全行为，并做好“全国工程质量安全监督信息平台”“青海省安全生产两单四表数据平台”的日常数据填报工作。要高度重视对预拌混凝土生产、使用和工程质量检测机构行为的监管，强化执法执纪，加强技术培训。对检查中发现的问题，要及时督促整改，跟踪复查，逐项销号，切实消除质量安全隐患，确保按时限、按标准整改到位，实现隐患整改“五落实五到位”和“六个***%”全覆盖，并对违法违规行为依法进行处罚，将处罚结果及相关情况报送我厅。
(二)统筹做好重大隐患排查整治和安全生产专项整治
认真落实《青海住房和城乡建设领域安全生产重大事故隐患专项整治****行动方案》和安全生产专项整治部署要求，立足“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的目标，严格执行《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(****)版》，紧盯深基坑、脚手架、建筑起重机械、高空作业吊篮等重点内容和部位，按照企业自查自改、部门精准执法、督导检查等步骤有序开展。严格落实“隐患就是事故”的理念，对发现的重大隐患按照“四不放过”原则，切实提高监督执法人员发现问题和解决问题的能力水平。
(三)强化参建企业责任落实
各企业主要负责人要严格落实安全生产“十个一”工作制度、企业全员安全生产“九个一”责任制。建设单位要落实好工程质量安全首要责任，严格执行基本建设程序和发包制度，保证合理工期和造价，健全工程项目质量安全管理体系，督促监理单位落实监理责任。监理单位要严格履行监理职责，进一步规范监理例会，加强危大工程的管控力度，进一步加强方案审批、专家论证、技术安全交底、中间检查巡查及验收等各个环节的管理。施工单位要强化企业主体安全责任，严控安全风险隐患，推进安全标准化示范引领，加强从业人员安全教育，严格执行“三个一”安全教育管理、“一会三卡”和施工安全日志管理制度。强化安全检查制度的落实，切实加强工程质量及安全生产各分项的检查、督促、落实，加大危大工程管理力度，将工程安全管理落实到工程建设的全过程。
(四)持续推动工程质量安全标准化行动取得实效
各地要严格贯彻执行《青海省建筑施工安全生产标准化考评实施方案》《青海省建筑工程质量管理标准化考评实施方案》的要求，特别是要加强过程标准化管理，加强对现场施工、工程验收等重点环节的监管，形成制度健全、责任落实、措施到位、管理严格的标准化推进机制。以示范工程建设为突破口，发挥典型引领作用，以点带面，全面提升我省工程质量安全标准化水平。
(五)着力提升工程质量安全监管效能
按照“互联网+监管”信息化管理模式和“信息多跑路、企业少跑腿”要求，充分发挥施工安全管理信息系统作用，规范各项业务办理流程，提升管理工作水平，重点对人员到岗履职、危大工程管控、双控机制建设等实施线上云监督、动态监管，发现问题督促及时整改，推动企业落实主体责任，提升管理效能、服务效率，实现施工质量、安全生产监管工作规范化、标准化，保障我省建筑施工质量及安全生产工作稳定向好。
青海省住房和城乡建设厅
****年**月**日
