市政府:

根据工作安排，现就****年江安县法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)健全完善法治体系，夯实依法行政制度基础

*.依法防控疫情。认真贯彻落实省人大常委会《关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，建立健全应对新冠肺炎疫情制度机制，细化落实分区分级防控措施，压实“五包”责任。加大对危害疫情防控行为的行政执法力度，检查各类医疗机构、公共场所、学校、水厂****家次，下达监督意见书***份。严厉打击危害疫情防控的各类违法行为，办理涉疫行政处罚案件**件，刑事案件*件。健全涉疫矛盾快速化解调处机制，建立摸排台账，开展“地毯式”排查，全县共排查涉疫情矛盾纠纷***件，调解成功***件，调解成功率**%。开展“防控疫情·法治同行”专项法治宣传行动，印发了《关于切实加强新冠肺炎疫情防控法治宣传工作的通知》，对《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国刑法》等法律法规进行了重点宣传，及时发布“以案释法”案例，编印各类法治宣传资料**万余份。落实复工复产各项举措，坚持“两手抓”“两不误”，复工复产由审批变备案，及时出台惠企**条、春耕**条、农民工*条、猪**条、茶*条等系统政策措施，落实“六保”任务、抓实“六稳”工作，狠抓稳岗返还、社保减免、借款贴息、就业奖补，促进经济秩序有序恢复。

*.坚持科学立法。建立县自然资源规划局、怡乐镇两个行政立法调研点，扎实开展行政立法基层调研工作，今年对《法治宣传教育法(征求意见稿)》《四川省优化营商环境条例(征求意见稿)》《四川省传统村落保护条例(草案修改稿)》《宜宾市农村生活污染防治条例(征求意见稿)》《宜宾市停车场规划与车辆停放条例(征求意见稿)》《宜宾市非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理试行办法(征求意见稿)》等法律法规开展立法调研，形成**条建议意见上报。

*.落实依法决策。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，健全政府决策规则和程序，严格执行“三重一大”议事决策机制，对事关经济社会发展全局和群众切身利益的事业单位机构改革“三定方案”、综合行政执法事项、集中开展行政审批事项等重大行政决策进行了合法性审查。充分发挥政府法律顾问团和法律顾问作用，聘请宜宾竹海律师事务所担任县委县政府法律顾问，为县政府重大决策、重大合同、招商引资等法律事务提供咨询论证意见，**个县级部门和**个镇政府均聘请法律顾问参与行政决策，促进依法行政。

*.强化行政规范性文件管理。严格执行文件审批制度，认真落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，严格按照文件“七不发”规定，严把法律关、政策关、文字关、落地关、成效关，从严控制发文数量，今年以县政府和县政府办公室名义制发文件***件，较去年较少**.**%。中共江安县委办公室 江安县人大常委会办公室 江安县人民政府办公室印发《关于进一步加强规范性文件合法性审查和备案审查工作的通知》，切实加强规范性文件管理，完成规范性文件合法性审查*件。坚持“谁起草谁清理、谁实施谁清理”原则，组织开展做好《中华人民共和国民法典》涉及行政规范性文件专项清理工作，共清理以县政府和县政府办公室名义发文的行政规范性文件**件，未清理出与民法典相冲突的规范性文件。

(二)深化政府职能转变，全力营造法治化营商环境

*.打造一流营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》和各项助推民营经济发展的政策举措，出台《江安县应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关二十二条措施》和《江安县进一步促进民营经济健康发展实施办法》，积极推进“政府保姆”帮办代办服务，从项目洽谈、签约、落地、建设、运营全过程提供代办帮办服务。召开我县“宜宾造”产品市场拓展工作推进会，分解指导性目标任务。****年我县共采购“宜宾造”汽车**台、天原管材***余万元、朵唯智能水表****只。定期全面清理涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件。建立江安县公平竞争审查工作联席会议机制，全面落实公平竞争审查制度。

*.优化政务服务。江安县市民中心建成并投入使用，按照“应进必进”原则，整合人社、公安、税务、不动产、公积金等**个部门(单位)***个服务窗口进驻市民中心，将涉企涉民审批和服务事项纳入市民中心集中办理，实现“进一道门，办所有事”。推动行政审批和公共服务向基层延伸，组织县级相关部门开展拟下放乡镇行政权力和公共服务事项摸底调查，形成下放*项行政许可、*项其他行政权力、*项行政检查、**项公共服务的事项清单。推动公共资源交易标准化建设，全面推进全省公共资源交易服务标准化规范化“示范交易中心”创建，常态化开展异地远程电子化开评标和公开招标“不见面开标”。今年以来，成功开展 **宗市内异地远程评标，并与云南腾冲市成功开展跨省异地远程评标。其中，成功完成**宗“不见面开标”，涉及金额*.**亿元。

*.创新监管举措。持续整治各类变相审批和规范行政审批中介服务，形成了《江安县县本级行政审批中介服务事项清单(****年本)》，涉及中介服务事项**项，通过县政府门户网站向社会公布，接受社会监督，并依法依规进行动态调整。加强和规范事中事后监管，认真贯彻落实《市场准入负面清单(****年版)》对清单所列事项，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。印发了《江安县人民政府办公室关于在全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，建立覆盖**个部门的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，实现“抽查一次、威慑一批、规范一片”的效果。

*.优化法律服务。标准化规范化建成县级公共法律服务中心*个、公共法律服务工作站**个，打造村(社区)公共法律服务工作室***个。在县法院设立法律援助律师值班室和律师调解工作室，全面建立***个村居民法律服务微信群，实现村(社区)法律顾问全覆盖，出台《关于疫情期间为企业复工复产提供司法服务保障的意见》《司法行政系统疫情防控期间支持企业复工复产法律服务“六大举措”》，从立案、保全、审判、执行、服务等流程入手，促进民营企业尽快复工复产。大力实施公共法律服务品牌建设，开展民营企业“法治体检”和农民工劳动合同普查，组织律师到县企业家协会、“橙商有约”为企业家宣讲《中华人民共和国民法典》，开通农民工法律援助绿色通道，全年为农民工提供法律援助***件。

(三)严格规范文明执法，着力提升行政执法效能

*.持续推进综合行政执法改革。****年底，我县市场监管、文化市场、交通运输、农业农村*个领域执法队伍划入对应行政机关实行“局队合一”，待省上公布*个领域行政执法权力清单目录后，我县将积极组织贯彻执行。梳理上报拟相对集中行使县级行政审批和综合执法事项清单，待省上审核赋权后积极开展人权、事权、财权等划转工作。积极组织开展乡镇综合行政执法改革调研工作，为下一步乡镇改革“后半篇文章”奠定坚实的基础。深入推进实行乡镇权责清单制度，根据《乡镇(街道)法定行政权力事项指导目录(****年本)(修改完善稿)》，厘清乡镇执法权限，明确执法内容、执法事项、执法主体、执法依据，为乡镇综合行政执法改革提供坚实保障。

*.持续加强行政执法规范化建设。积极配合参与全省行政执法相关制度规定修订完善，组织开展“三项制度”业务培训，建立全县**名法制审核人才库、***名行政执法人员数据库和*名行政执法监督人才库建设。进一步压实行政执法监督主体责任，会同县纪委监委开展“规范行政执法裁量权专项活动”，对农业农村、市场监管等**个重点部门开展了督查，发现*件问题线索，其中*件已由县纪委监委对涉及的执法单位和人员依法进行了处理。同时共查出**件行政执法案件存在实体上和程序上的瑕疵，已通过监察建议书的形式督促有关执法部门及时整改。组织开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，共收集问题**个，现已全部整改。组织开展全县案卷评查工作，通过自查、交叉评查、集中评查方式，共评查各类案卷****件。

(四)强化行政执法监督，实现行政权力阳光运行

*.认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度。今年以来，县政府提交县人大常委会报告和审议事项共**次。办理人大代表建议、批评和意见***件，县政协委员提案***件，按时办复率达***%，代表、委员满意率***%。向县人大及其常委会报备政府规范性文件*件。积极支持人民法院依法受理行政案件，依法执行人民法院生效判决，配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。进一步增强审计监督辐射效能，扩大大数据审计技术推广运用范围，不断提升有效推进审计监督全覆盖的能力，围绕贯彻“六稳”“六保”要求，对江安县国家重大政策措施落实情况进行跟踪审计，对财政存量资金清理、财政暂付款清理消化和地方政府债券资金的分配、拨付和使用情况进行了专项审计。开展新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物审计，完成对农村通畅公路、职业技术学校、土地整理等*个政府投资项目审计。

*.打造阳光政府，强化政务公开。完善全县各级信息公开目录体系，持续推进基层政务公开标准化规范化建设。不断完善县政府门户网站重大项目建设批准与实施、公共资源配置、社会公益事业以及公共卫生安全等重点领域的政务信息公开，完善板块内容建设，做好县长信箱和*****的回复工作。加强政府网站与政务新媒体平台融合管理，做好省、市、县政府公报体系建设，规范管理政务新媒体，清理后全县政务新媒体共计**个，其中:微信公众号**个，新浪微博*个，抖音号*个，今日头条号*个。今年主动公开政府信息*****余条，依申请公开**条。

(五)依法化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定大局

*.构建多元化解纠纷机制。坚持发展“枫桥经验”江安实践， 全县共有调委会***个，其中镇调委会**个，村(社区)调委会***个，专业性行业性调委会**个，投入***余万元建立健全专职调解员队伍从事基层调解工作，建立“网上信访之家”，开展“双零创建”“无讼社区”创建，推动基层矛盾纠纷“全链条解决”。

*.做好行政复议与应诉工作。全力做好行政复议体制改革准备工作。规范证据搜集、核查机制，对各部门提供的材料，实地进行核实、调查，保证证据的真实性和合法性。今年共办理行政复议案件*件。同时严格落实行政机关负责人出庭机制，积极出庭应诉，对县级各行政机关行政应诉工作强化指导。行政机关负责人及其他负责人出庭应诉**件次，出庭应诉率***%，组织旁听*次。深化“府院共治”，江安县人民政府 江安县人民法院印发《关于建立县长院长联席会议机制深化府院联动工作的通知》，充分发挥“府院”联席机制的重要作用，进一步促进依法行政。

(六)推进基层依法治理，夯实法治江安建设基础

*.清理规范乡镇职权。按照省、市统一部署推进乡镇权责清单建立工作，印发《江安县镇属地事项责任清单(****年本)》明确镇属地责任***项。按照省市关于建立健全乡镇权责清单的工作要求，印发《江安县乡镇权责清单》(****年本)，将我县**个镇共****条行政权力责任清单向社会公布。指导建立村(社区)“两委”依法依规履职责任事项清单和依法协助政府工作事项清单，健全完善村级民事代办制度，已梳理村(社区)“两委”依法依规履行职责事项清单**项、依法协助政府工作事项清单**项。

*.推进法治宣传教育。完成“七五”普法规划任务，组织全县****人参加国家机关工作人员年度法治考试，推行村(社区)“两委成员”定期集中学法，大力实施村(社区)“法律明白人”培养工程，全县选拔****名“法律明白人”，并组织“法律明白人”培训班*期。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，调整普法责任清单，将任务落实到**个县级部门和各镇。积极开展第三批市级“法律十二进”示范创建工作，对**个点位进行重点打造。

*.提高基层治理水平。按照《宜宾市公安局关于派出所机构设置调整的通知》，已对全县派出所进行了调整改革，按照江安县现有镇行政区划调整运行设置**个派出所，积极推进“一村一辅警”工作。加强基层公共法律服务站室建设，建成**个镇公共法律服务站、***所村(社区)公共法律服务室，落实各镇法律顾问制度，健全一村(社区)一法律顾问，强化“一站式”服务模式，努力实现群众“少跑路”“最多跑一次”的服务平台。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责还不够，少数单位主要负责人对履行法治建设第一责任人站位不高，认识不够，对法治政府建设重要性认识不够，未建立政府主动向党委汇报法治政府建设情况机制。

(二)规范性文件的制定和管理工作水平有待进一步加强，存在少数部门未按规范性文件制定程序制定规范性文件的情况。

(三)严格规范公正文明执法尚有差距，行政执法人员的执法能力和水平尚需进一步提高，行政执法“三项制度”须进一步贯彻落实。

(四)《民法典》学习宣传尚不够，对照《民法典》研究落实行政决策、行政管理、行政监督措施尚有相当差距。

三、政府主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况

(一)加强对法治政府建设的组织领导。认真学习习近平总书记法治思想和关于法治政府建设的重要指示精神、中央依法治国委员会第三次会议精神、省委依法治省委员会第二次会议精神、市委依法治市委员会第二次会议精神，准确把握法治政府在全面依法治国中的战略地位，全面对照《江安县法治政府建设实施方案(****—****年)》，狠抓法治政府建设。成立了以县长为组长的江安县法治政府建设工作领导小组，全面落实法治政府建设责任。

(二)推进落实法治建设第一责任人职责。印发《江安县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，全面深入推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的工作制度。制定并落实政府常务会会前学法制度，常务会会前学法**次。

(三)依法规范行政权力。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，全面建立完善公职律师、法律顾问参与行政决策的机制，县政府和各镇各部门均聘用了法律顾问。****年共完成县政府规范性文件的合法性审查*件，政府合同合法性审查(含征求意见)**件。开展行政权力责任清单编制工作，动态梳理调整行政权力事项，印发了县市场监管局等**个部门****项行政权力事项的《江安县县级部门权责清单》。

(四)自觉维护司法权威。建立“府院联动”工作机制，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决，建立了行政机关负责人出庭应诉通报制度，今年行政机关负责人及其他负责人出庭应诉**件次，行政机关负责人出庭应诉率达***%。

四、****年推进法治政府建设的工作打算

(一)进一步强化落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，抓住“关键少数”，充分发挥党政主要负责人“法治头雁”作用，全面落实“四个亲自”“五个同”法治责任。全面推行落实各级党委(党组)带头增强法治观念、深化法治实践和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的工作制度，把党的领导贯彻到全面依法治县的全过程和各方面。

(二)打造一流营商环境，进一步落实《江安县进一步促进民营经济健康发展实施办法(试行)》，从造环境、激活力、降成本、助融资、促转型等多个方面出发，支持民营企业的健康发展。深化“放管服”改革，创新服务方式，缩短办事时限。继续开展“橙商有约”活动，汇聚橙商智慧共享发展机遇。

(三)严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《关于加强行政规范性文件制定和监管工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《江安县行政规范性文件管理办法》，进一步健全政府决策规则和程序。加大行政执法监督力度，持续推进公正文明执法，持续推进行政执法“三项制度”的落实，加强行政执法人员管理，着力提升行政执法队伍素质。按照省、市相关要求，推进综合行政执法和集中统一行政审批落地落实。

(四)做好行政复议体制改革准备工作，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，强化行政机关负责人出庭应诉机制。

附件:江安县人民政府****年度法治政府建设重点工作任务台账

江安县人民政府

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