青海省住房和城乡建设厅关于****年度工程勘察设计行业“双随机、一公开”监督检查总体情况的通报
青建设〔****〕***号
西宁市城乡建设局，海东市、各州住房和城乡建设局，各项目建设单位、勘察设计企业、施工图审查机构，勘察设计审查专家库专家：
根据《关于开展****年度勘察设计行业“双随机、一公开”检查的通知》(青建设〔****〕***号)，我厅组织专家和执法人员开展了****年度工程勘察设计行业“双随机、一公开”监督检查，现将有关总体情况通报如下。
一、基本情况
本次检查共抽取房屋建筑和市政基础设施工程项目**项，覆盖全部*个市(州)，涉及**家勘察企业、**家设计企业、**家施工图审查机构。此次共选调省内外各专业**名专家对勘察设计文件质量和审查质量进行检查及复核，同时对勘察设计企业市场行为进行了检查。此次抽查项目按工程类型划分，房屋建筑工程**项，其中学校*项，医院*项，住宅*项，酒店*项，托老所*项，体育馆*项，工业厂房*项，其他公共建筑**项；市政基础设施工程*项，其中桥梁*项、道路*项、燃气*项、污水管网改造*项。按审查类别划分，施工图审查项目**项，小型免审专家论证项目**项。另外抽取****年以来核准勘察设计资质的**家企业开展了资质动态核查工作。
从勘察设计质量检查情况来看，大多数工程项目能够较好地贯彻执行工程项目建设法律法规、标准规范要求，但仍然存在违反强制性标准条文的情况。此次检查共发现违反强制性标准条文***条，平均*.*条/项，按照专业划分，勘察*条、设计***条，其中建筑专业**条、结构专业**条、给排水专业**条、暖通专业**条、电气专业**条、桥梁专业*条、燃气专业*条；从企业分布情况来看，省内企业共计**条，平均*.*条/项，省外企业共计***条，平均*.*条/项；从施工图审查机构分布情况来看，平均*.*条/项，其中一类机构平均*条/项，二类机构平均*.*条/项；从审查类别分布情况来看，施工图审查项目平均*.*条/项，小型免审专家论证项目*.**条/项；从施工图审查时限来看，**个施工图审查项目平均*.**天/项，*个项目审查时限逾期*至*天不等。从项目分布地区情况来看，西宁*.*条/项，海东*.*条/项，海南*.*条/项，海西*.*条/项，海北*.*条/项，黄南*条/项，果洛*.*条/项，玉树*条/项。此外，此次检查发现违反一般性标准条文共***条，平均**.*条/项。
从勘察设计市场检查情况来看，大多数勘察设计企业、施工图审查机构能够按照国家和我省有关要求从事勘察设计及审查活动，但仍存在勘察设计行为不规范的情况。此次检查发现共有*个勘察设计企业的项目负责人质量终身责任承诺书姓名与施工图纸签章项目负责人姓名不一致；**个勘察设计企业勘察设计文件电子签名确认表人员与设计图纸人员不一致；*个勘察设计企业项目以分公司名义签订合同及开展资金转账结算；**个勘察企业现场及试验室视频影像资料不全；累计**个项目**名执业注册人员***名专业技术人员未按规定在我省工程建设云依法申报登记；累计**个勘察设计企业**名执业注册人员在社保缴纳、工资流水方面存在空白情况。此外，共有**个勘察设计项目负责人无正当理由拒不配合参加本次检查。
二、检查发现的主要问题
勘察设计质量方面，普遍存在的问题是：勘察设计企业勘察设计质量校审制度执行不严，存在勘察设计文件编制不规范、错漏碰缺问题多、勘察设计企业电子签名确认表签字不全、与设计图纸签字不一致的情况；勘察项目负责人管理不到位，存在未对现场及试验室资料等原始资料进行验收、整理建档，相关影像记录资料不全或缺失的情况；勘察设计企业项目负责人管理不到位，存在对审查意见修改答复不及时或修改质量差的情况。典型突出问题是：勘察设计企业内部质量管理流于形式，存在同一项目多个专业违反强制性标准条文、甚至一个专业违反多条强制性标准条文的情况。
施工图审查及专家论证质量方面，普遍存在的问题是：施工图审查机构对报审项目管理不到位，存在项目随意拆分报审、系统填报的项目名称与设计图纸上的名称不一致等情况；对报审项目施工图设计文件的规范性、完整性及必要的签字盖章等缺乏审核，存在上传图纸不全、图纸执业注册人员签字盖章或签名不一致等情况；技术负责人对各专业审查专家提交意见审核把关不严，存在审查意见不规范、漏审错审强制性条文的情况；专家责任意识不强，缺乏对新颁布施行的通用规范的学习和正确理解，存在不同程度的漏审错审强制性条文情况。典型突出问题是：小型免审专家论证项目专家把关尺度不一、漏审情况较为突出；属地住房城乡建设主管部门备案监管不到位，存在论证完成后建设单位上传系统的资料不全甚至设计图纸仅有首页的情况。
勘察设计市场行为方面，普遍存在的问题是：勘察设计企业项目负责人履职不到位，存在不到项目现场仅委托专业技术人员代为开展技术交底、阶段验收、解决问题等情况；勘察设计企业对项目负责人和其他专业技术人员管理不到位，在项目实施过程中调整更换人员没有履行必要合规手续和及时报备变更。典型突出的问题是：项目管理和质量终身负责制管理不到位，存在原项目负责人离职或退休后勘察设计企业未及时调整补充、项目负责人出现空缺的情况；勘察设计企业人力资源管理不规范，在职工社保缴纳、工资流水等方面存在空白情况。
资质动态核查方面，勘察设计企业不同程度存在执业注册人员不足、专业技术人员流失等现象，容缺事项没有按照资质审批要求补全补齐。个别企业因改制、人员空缺等原因出现停产停业情况。
三、处理措施
根据监督检查情况，我厅对存在违法违规行为的相关勘察设计企业、施工图审查机构下发《责令停止(改正)违法行为通知书》，要求各责任单位限期整改，提交整改报告并经建设单位审核上报。根据《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规规定并结合整改情况，我厅将对相关责任企业、机构、审查专家分别开展约谈、限期质量整改、限期资质整改，行政处罚、撤销资质、移出专家库、典型案例通报等工作。对相关市(州)住房城乡建设部门下发工作提醒函，要求督导项目各相关责任单位扎实完成工程项目整改，纠正违法违规行为，消除工程质量安全隐患。同时结合施工图审查备案、质量监督等工作，进一步加强项目质量监管，切实保障工程建设质量。
四、工作要求
(一)全面提高对勘察设计质量监管重要性的认识。勘察设计是项目实施过程中的重要环节，强制性标准条文是工程质量的“底线”“红线”，勘察设计质量的高低对保障工程建设质量、项目顺利实施、安全运营等起着至关重要的影响。各级住房城乡建设主管部门和项目建设单位、勘察设计企业、施工图审查机构及勘察设计审查专家要充分认识勘察设计质量的重要性，切实履职尽责、加强对勘察设计管理法律法规、规范标准等的学习，及时更新知识库，提高勘察设计文件编制、审查、质量监管等方面的工作能力和水平。
(二)住房城乡建设主管部门要持续加强勘察设计质量和市场监管。各住房城乡建设主管部门要切实履行监管职责，委派懂业务、能力强的干部加强初步设计审查、施工图审查预审和备案等环节的监督管理，加大对勘察设计质量低下、勘察设计市场不规范行为及错审漏审情况的检查处理力度，尤其是加大对小型免审项目专家论证质量的监管力度，切实提高勘察设计质量，净化优化勘察设计市场，保障工程建设质量安全。
(三)建设单位要全面落实工程质量安全首要责任。各项目建设单位要以此次检查为契机，正视发现的问题，切实落实项目质量安全首要责任，积极组织勘察设计企业、施工企业对工程项目进行整改，消除工程质量安全隐患。进一步建立健全工程质量责任体系，全面履行执行管理职责，严格执行勘察设计发包及合同签订规定，促进项目依法合规建设并投入使用。严肃组织开展小型免审项目专家论证工作，监督审查专家有效发挥作用，避免审查流于形式，切实保障工程勘察设计质量。
(四)勘察设计企业要认真落实工程质量安全主体责任。各勘察设计企业要对照检查反馈的问题，积极主动逐一整改，保障工程项目质量安全。举一反三，进一步加强内部质量管理，落实各级各岗位质量管理责任。持续规范市场行为，加强资质和人员资格管理，依法缴纳职工社保，杜绝以现金形式发放工资，及时办理项目负责人和其他人员调整变更登记报备手续，依法合规开展勘察设计活动。要持续加强通用规范的组织培训学习，提高执业注册人员和其他专业技术人员的专业素养和水平。
(五)施工图审查机构要全面加强审查质量管理。各施工图审查机构要加强施工图报审项目的管理，促进报审项目勘察设计文件更加规范，对发现的违法违规行为要及时上报。要加强技术负责人、消防负责人和各专业审查专家的培训及管理，健全审查专家梯队建设，有序推进专家“以老带新”，加强审查专家力量配备。建立定期内部学习制度，组织专家加强勘察设计质量问题的交流研讨，形成良好学习传承氛围，有效保障审查质量。
(六)勘察设计审查专家要持续提高审查能力和水平。各相关项目勘察设计审查专家要深刻汲取此次检查发现的错审漏审问题教训，积极开展自查，配合各相关部门和机构完成问题整改。勘察设计审查专家库专家要切实加强各类规范标准尤其是通用规范的学习，持续巩固提高专业技术水平。从事施工图审查尤其是小型免审项目专家论证的专家，要有效发挥专家中立作用和专业技术水平，坚决抵制不利于勘察设计审查质量的各类违法违规行为。不组织、不参与非本专业的审查、论证、验收、评奖等活动，切实保证审查论证工作的严肃性，充分保障勘察设计审查论证质量。
青海省住房和城乡建设厅
****年**月**日
