各区(县)建设局，各有关单位：

第二十个全国“安全生产月”活动期间，全市建筑施工领域按照省建设厅和市安委会统一部署，紧紧围绕“落实安全责任，推动安全发展”的主题，扎实开展“安全生产月”活动，推动了安全生产宣传教育、安全生产主体责任、安全生产隐患大排查等各项工作落实，施工现场安全防控能力和管理水平得到有效提升，建设系统安全生产形势持续稳定好转，为庆祝建党100周年营造了稳定的安全生产环境。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

(一)加强领导，精心组织，全面部署。我局高度重视，对“安全生产月”活动进行专题部署，统筹安排。按照省建设厅和市安委会要求，及时制定下发了《2021年全市建设系统“安全生产月”活动方案》(湖建发〔2021〕26号)，明确开展深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产宣传教育、安全隐患排查治理、“树标杆，学标杆”观摩、严格落实安全生产责任、开展安全专家送服务下基层活动、应急救援等七项重点任务和具体活动，成立活动领导小组及办公室，全面负责各项活动的组织、指导、监督、协调，活动之初举办了“安全生产月”启动仪式和安全生产专题培训。各区县建设局也同步成立相应工作机构，精心制定“安全生产月”活动方案，专题动员部署，领导带头深入基层参与活动，有力推动了各项活动落地生效。德清县、长兴县、安吉县、吴兴区等先后举行了“安全生产月”启动仪式或召开了专题部署会议。

(二)标杆引领，强化宣教，营造氛围。我局和区县建设局开展了一系列面向基层、面向企业、面向职工的安全生产宣传教育活动，进一步弘扬了安全文化，普及了安全知识。

学习总书记安全生产重要论述。我局组织开展了“学党史、悟初心、担使命”党史知识竞赛，组织观看了《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，学习研讨习近平总书记在浙江工作期间关于安全生产重要指示批示精神，同时督促所有项目开展专题片学习。

开展“树标杆、学标杆”活动。我局组织开展了全市建筑施工质量安全标准化管理、扬尘治理、“五色工地”创建“树标杆，学标杆”活动，各区县建设局、建设、施工、监理企业相关负责人等160余人，从工程质量、安全生产、文明施工、扬尘防治、污水处理等方面现场观摩了湖州科技城、宁波银行、仁北初中(暂定名)3个市级“标杆工地”项目施工现场。并现场召开专题会议，对安全生产、“平安护航建党百年”、文明典范城市创建、扬尘治理、垃圾分类等重点工作进行再强调、再部署，确保有关工作扎实有序推进。德清等区县也分别在凤栖小学等工程召开了“树标杆、学标杆”现场会。

开展事故应急处置演练。我局在文苑小区内组织开展防汛防台应急抢险演练。德清县在凤栖小学工地开展了“支模架坍塌事故”政企联动应急演练。长兴县在万固尚溪府项目组织开展了“防火灾”应急演练。安吉县在悦园项目开展消防和应急疏散演练。南浔区在沪苏湖铁路南浔站交通枢纽工程项目工地举行安全生产月应急演练活动。各施工企业也相继组织开展了消防、高温中暑等演练活动。通过应急演练，通过演练，有效检验了事故应急预案的实用性和可操作性，锻炼了队伍的救援技能，磨合了内外部救援结合机制，提高了指挥人员的应急处置能力，增强了作业人员的隐患意识，强化了自救互救的知识能力。

开展安全生产宣教培训。一是质量安全手册培训。6月8日组织开展工程质量安全手册专题培训，邀请城市建设技术集团(浙江)有限公司教授级高工厉天数进行授课，带动全市工程建设领域安全教育培训，为顺利推进“遏重大”攻坚战和风险防控争先战夯实基础。二是营造“生命至上，安全发展”良好氛围。深入开展安全咨询日、安全征文、“安全教育进一线”、送服务下基层等活动，并充分利用微信公众号、短信平台、标语海报等多种途径进行广泛宣传。全市共组织教育培训9562人，通过微信公众号等发布安全生产月信息39条，制作活动主题公益广告、宣传画等宣教产品186部(张)，发放宣传资料3000余份，设置展板、标语等652块。三是开展特色宣教活动。积极推广“体验式”安全教育，通过在建筑工地设置安全体验区和VR安全体验馆，让安全教育从“说教式”转向“体验式”。湖州科技城、宁波银行、仁北初中(暂定名)等施工现场设置安全体验区、VR安全体验馆，累计体验人数达4000余人，收到了良好的安全教育效果。

(三)强化监管，狠抓整改，确保安全。全市开展了一次企业自查、区县抽查、市局督查三级联动形式的建设工程安全大检查，主要检查了安全管理责任落实、安全管理制度和执行、危大工程管控、隐患排查治理、消防管理和扬尘治理等情况。

企业开展自查自纠。全市施工企业广泛开展了安全隐患自查自纠行动，检查工程846余个，发现隐患或问题4985个，整改4985个，整改率达到100%。

区县开展监督检查。在企业自查的基础上，区县建设局、市建管中心采取购买社会服务方式，引进社会资源和力量，对辖区内的重点企业、重点项目集中开展了一次安全生产大检查，共检查544个建筑工地，下发限期整改单294份，发现安全隐患2565个整改2565个，整改率达到100%。

市局开展专项督查。我局开展了全市建设工程安全监督执法检查和防欠薪工作专项督查，抽调专家组成2个检查组，深入区县开展监督执法检查，住宅工程重点检查保障性安居工程，公共建筑工程重点检查学校、医院、商场等。根据检查情况，下发了限期整改督办通知单5份，停工整改督办通知单7份，执法建议书2份，对7个项目给予全市通报。目前，各区县已督促企业、项目整改完毕，并复查予以认可。

二、存在的问题及下一步工作计划

“安全生产月”期间，我市建筑施工领域安全生产形势保持平稳，各项活动也取得了明显成效，但同时也暴露出我们存在一些问题和不足，主要表现在：一是有些活动覆盖面和影响力不够，缺乏针对性和实效性，存在重形式、走过场的现象。二是各区县活动开展不平衡，个别区县对活动重视不够，经费、人员及制度未能完全落实到位。三是有些企业的安全宣传工作及员工的安全意识还有待进一步加强和改进；各项事故应急救援预案还需通过不断的演练来进一步完善，提高事故应急演练的真实性和预案的可操作性。

下一步，各区县建设局、各有关单位要进一步放大“安全生产月”活动效应，提高针对性，扩大普及面，增强实效性，持续推进安全生产主体责任落实，推动安全生产重点工作落实，确保全市建筑施工安全生产形势继续保持平稳。

(一)进一步压紧压实参建各方主体责任。各区县建设局、各有关单位督促各方责任主体认真履职尽责，做到企业定期检、项目部每周检、班组天天检；监理单位监理人员到岗到位，严格按照工程强制性标准实施监理，突出做好危大工程专项方案审核及施工专项巡查，发现问题及时敦促施工单位整改，确保施工现场安全保证体系有效运行，安全责任层层落实到每个环节、每个岗位、每个人员。

(二)进一步深入开展安全隐患排查治理。各区县建设局、各有关单位要时刻保持安全生产的高压态势，要通过双随机与重点检查相结合的方式，对辖区内的所有在建工地持续开展安全隐患大排查大整治工作，要针对“安全生产月”本轮检查发现的问题，举一反三，突出重点，强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的排查，以执法促整改、以执法促提升，坚持“零容忍”和“铁手腕”，坚持执法高压态势。对存在隐患的施工现场所涉及的相关责任单位和责任人一律靠上限进行处罚，必要时移交公安部门实施行刑衔接。

(三)进一步夯牢夯实安全生产基层基础。一方面加强监督执法人员的培训。市县两级建设行政主管部门以不同层面、自学互学等形式，加强执法人员安全生产法律法规及标准、规范等专业知识的培训学习。另一方面要进一步督促企业加强人员安全教育，特别是加强对企业管理人员、安全专职人员、特种作业人员，尤其是一线操作人员的安全培训，严格执行企业、项目部、班组三级教育制度，确保先培训后上岗、不培训不上岗，坚决遏制事故多发势头。努力形成“人人要安全、人人懂安全、人人管安全”的良好局面。

附件：1．2021年市级“标杆工地”

2．违法违规典型案例

湖州市住房和城乡建设局

2021年7月20日

附件1

2021年市级“标杆工地”

一、项目名称：湖州市科技城智能科学中心建设项目

(1-4#楼)

建设单位：中节能(湖州)科技城投资建设发展有限公司

项目负责人：许峥

施工单位：浙江大东吴集团建设有限公司

项目负责人：史金江

监理单位：浙江东南建设管理有限公司

项目总监：张伟

二、工程名称：南太湖新区滨湖东单元TH-07-01-14A地块

总部商务综合楼开发建设项目(宁波银行)

建设单位：宁波银行股份有限公司湖州分行、湖州万佳房地产开发有限公司(代建)

项目负责人：毛静伙

施工单位：华煜建设集团有限公司

项目负责人：钱巍

监理单位：浙江永诚建设工程管理有限公司

项目总监：陆雨

三、工程名称：湖州仁北初中(暂定名)工程

建设单位：湖州市教育局、湖州市华兴城建发展有限公司(代建)

项目负责人：俞作为、王子成

施工单位：浙江佳成和合建设有限公司

项目负责人：陆剑明

监理单位：浙江天元项目管理有限公司

项目总监：褚建华

附件2

违法违规典型案例

案例一：安吉昌硕街道银润蓝城天使小镇浅山明月居一期项目。建设单位：浙江银润蓝城房地产开发有限公司(注册地：湖州市，统一信用代码：91330523MA28CXC77U)；施工单位：苏华建设集团有限公司(注册地：常州市，建筑工程施工总承包壹级资质，统一社会信用代码：91320481137551575R )，项目负责人：于金荣(注册证书号：00601710)；监理单位：浙江南方工程建设监理有限公司(注册地：衢州市，房建工程监理甲级资质，统一信用代码：913308001477592064)，项目总监：王琦(注册证书号：00503409)

主要违规事实：一是施工单位、监理单位项目负责人和总监未到位，监理人员配备表中所有人员未到位。二是开关箱无认证标识；PE线接地未采用两根及以上导线；施工机械电缆线PE线未接入开关箱端子板。三是现场材料堆放混乱；现场未设置临时消防给水系统。四是悬挑架、落地架混搭；安全网、脚手片绑扎材料不符合要求；连墙件未及时跟上架体搭设进度；落地架搭设在悬挑构件上，未见设计荷载验算。五是梁下两侧未见纵向水平杆；模板支架与脚手架连接。六是通道防护棚未及时设置；洞口防护未及时设置；多名现场施工人员未戴安全帽；安全标识、标牌未设；上下安全通道未及时设置。七是司机室锈蚀严重；断错相保护短接；平衡臂电控箱无接地保护；变幅钢丝绳缺油；吊钩防脱钩装置失效；司机未提供特种作业操作资格证；螺栓孔与建筑有摩擦。

案例二：浙江诚泰金属制品有限公司年产50万套户外高端休闲产品项目。建设单位：浙江诚泰金属制品有限公司(注册地：湖州市，统一社会信用代码：91330503MA2D3QCM6B)，项目负责人：肖国民；施工单位：湖州菱城建设工程有限公司(注册地：湖州市，施工总承包二级资质，统一社会信用代码：91330503689113290A)，项目负责人：盛淑英(注册证书号：浙建安B(2012)0500173)；监理单位：景德镇建华路桥工程管理有限公司(注册地：景德镇市，房建工程监理甲级资质，统一社会信用代码：91360281578789749N)，项目总监：徐杰(注册证书号：00499964)。

主要违规事实：一是施工用电：总配房内无正常照明及应急照明；总箱漏保参数不符合要求；总箱无防小动物进入措施；现场施工用电未采用TN-S系统(PE线均未接)。二是模板支架(检测车间)：梁底纵向水平杆未设置；局部位置立杆悬空设置；扫地杆、水平杆设置严重不足；楼梯处架体立杆挂接设置。三是脚手架(检测车间)：连墙件严重不足；落地式卸料平台与外架连接；局部安全网破损严重，绑扎不严密。四是高处作业：通道口防护棚防护不到位；上人斜道口无防护棚设置；外架底部无防止人员随意进出的措施；落地式卸料平台构造不满足规范要求平台防护栏杆不符合要求，未见专项施工方案；钢结构施工未见安全绳设置，未见专项施工方案。

案例三：湖州吾悦广场建设项目(9#、11#、15#—17#、2#垃圾房及地下室)。建设单位：湖州新城亿轩房地产开发有限公司(注册地：湖州市，统一社会信用代(91330500MA2B52NMXB)，项目负责人：周波；施工单位：宜兴市建工建筑安装有限责任公司(注册地：宜兴市，施工总承包一级资质，统一社会信用代码：91320282142812119G)，项目负责人：王书林(注册证书号：苏建安B(2013)0220205)；监理单位：常州市江南建设监理咨询有限公司(注册地：常州市，房建工程监理甲级资质，统一社会信用代码：91320411137222085A)，项目总监：张重杰(注册证书号：00370115)

主要违规事实：一是施工用电：楼层用电利用外架。二是文明施工：生活区南侧垃圾多，电瓶车停放区在宿舍边无措施。三是起重设备：2#塔吊电缆线使用铁丝绑扎，回转处平衡臂有锈蚀，平衡臂上杂物多，起重限制器处防脱销磨损严重一处钢筋代替连接销；四是楼板支架：现场为钢管扣件支撑体系，梁底两侧水平杆设置不全，保险扣件设置不全，拆模程序不符合作业规范；五是脚手架：脚手板、安全用网绑扎不严，架体内连杆与建筑之间未见有效水平隔离防范措施；六是高处作业：上人总口未见防护棚且材料堆放位置难以行走，底层相关材料进出口无防护棚。

案例四：浙江泽川家具制造有限公司1#厂房，1#2#3#4#连廊，1#2#汽车坡道。建设单位：浙江泽川家具制造有限公司，项目负责人：荣朝辉；施工单位：龙元建设集团股份有限公司(注册地：浙江省象山县，施工总承包壹级资质，统一社会信用代码：91330000704203949A)，项目负责人：孔莹杰 (注册证书号：浙建安B(2014)0100143)；监理单位：浙江建院工程咨询有限公司(注册地：杭州市，房建工程监理甲级资质，统一社会信用代码：91330000712561412J )，项目总监：沈敏峰 (注册证书号：00410667)。

主要违规事实：一是文明施工办公区、生活区内堆放大量建筑材料；厨房操作间与宿舍组合搭建；宿舍区未配备水枪水带，在建工程消防给水系统部分被拆除；部分在建工程建设单位已投入使用。二是临时用电所有配电箱的保护接地线都未采用两根及以上导线设置；TN-S系统下的机械外壳直接接地。三是脚手架连墙件设置不符合方案要求；脚手片、安全网绑扎材料不符合要求，安全网材质较差。四是模板支架部分板底立杆间距1.2米*1.2米，不符合方案要求；梁底次楞构造与方案不符；梁底两侧未见纵向水平杆；地面车道旁轮扣支架基础不符合要求，无排水措施。五是高处作业厂房二层移动操作平台稳定性差，无防护措施；落地卸料平台未见验收牌；电梯内水平防护不严密；部分通道口未设置防护棚；部分宿舍在塔吊大臂范围内无防护措施。

案例五：年产20万吨环保新型电缆材料产业基地项目。建设单位：湖州万马高分子材料有限公司(注册地：湖州市，统一社会信用代码：91330522MA2D1D5EX5)，项目负责人：章涛；施工单位：浙江贝利建设集团有限公司(注册地：杭州市，施工总承包一级资质，统一社会信用代码：91330110143843494L)，项目负责人：姚懿玲(注册证书号：浙233161800062)；监理单位：浙江天辰建筑设计有限公司(注册地：湖州市，房建工程监理甲级资质，统一社会信用代码：913305227933570251)，项目监：黄刚(注册证书号：00550637)。

主要违规事实：一是脚手架：安全网材质较差，绑扎不严密；脚手片铺设不到位；局部转角处缺少立杆；连墙件设置不到位；架体内侧遇大开间防护栏杆未设置；局部架体倾斜；架体预留门洞加固措施不到位；验收记录针对性不强。二是模板支架：验收记录及验收人员不符合要求，三是高处作业：通道口防护棚未设置到位；楼层自制操作平台无方案，未验收已投入使用。四是物料提升机(5#)：围栏门故障；曳引机钢丝绳防脱装置失效；出料门限位失效；停层平台层门故障；吊笼导向轮松动；吊笼顶未使用1.5mm厚钢板防护。五是塔式起重机(5#)：顶升平台杂物较多，有坠物风险；起升钢丝绳排列不整齐；现场安装自检表、联合验收表均为空白加盖公章，未见验收内容、验收意见、验收人员、验收时间等信息。六是施工用电：现场东侧外电线路位于塔吊大臂回转变幅范围，防护设施不符合要求，未见外电防护方案；5#塔吊开关箱漏保参数不符合要求，重复接地线单根设置；钢筋加工区设备外壳直接接地与TN-S系统混用；钢筋机械开关箱设置高度不符合要求；楼层用电线缆沿脚手架敷设；部分小型机具用电私拉乱接，PE线未接入；物料提升机开关箱未设置。七是文明施工：消防水泵用电未从总箱总断路器上端接出；现场材料堆放杂乱，未分区分类堆放，材料标识标牌未设置；现场道路、加工场地保洁清理不到位，积灰严重；易扬尘散状材料未覆盖；办公区、施工现场生活垃圾未清理。八是高处作业吊篮：超高限位触板安装不到位；施工过程中作业人员未从地面进出吊篮；安全锁标定资料未见；安装自检资料未见；联合验收表未按每台吊篮单独验收，联合验收表签字不全。

案例六：华东硅谷(浙江)科创有限公司 华东硅谷·莫干山先进智造基地建设项目。建设单位：华东硅谷(浙江)科创有限公司(注册地：湖州市，统一社会信用代码：91330521MA2D3QWU9P)，项目负责人：俞为民；施工单位：浙江恒宸建设集团有限公司(注册地：杭州市，施工总承包一级资质，统一社会信用代码：91330100759539466F)，项目负责人：王晓宏(注册证书号：浙建安B(2007)0102307)；监理单位：浙江嘉宇工程管理有限公司(注册地：嘉兴市，工程监理综合资质，统一社会信用代码：91330401146488336Q)，项目总监：张仁康(注册证书号：33016839)。

主要违规事实：一是文明施工现场部分主干道未硬化，泥浆较多；施工现场未设置消防给水系统；宿舍内使用大功率电器；宿舍区污水直排围墙外，且较多生活垃圾堆放在围挡外侧；二是施工用电配电箱无认证标识；施工机具电缆线PE线未接至配电箱端子板；保护接地线未采用两跟及以上导线。三是模板支架13#厂房盘扣式模板支架未认真按专项方案组织施工；模板支架验收内容未见。四是脚手架基础排水沟未及时设置；未见上下斜道；部分连墙件采用螺纹钢；架体内侧形成临边的未设置防护栏杆；安全网和脚手片绑扎不符合要求。五是高处作业施工现场大部分安全通道及通道防护棚未及时设置；13#楼电梯井水平防护未及时设置；脚手架坠落半径内未采取有效的防范措施；11#楼悬挑钢平台防护措施不完善且未及时验收。六是起重设备2#塔吊预埋节非原厂；2#塔吊使用不同规格的标准节。七是安全管理施工单位、监理单位主要管理人员均未到位，监理单位基本未履职。

案例七：南浔经济开发区塘南单元CX-05-03-02C号地块项目(一期)。建设单位：湖州南浔和通房地产开发有限公司(注册地：湖州市，统一社会信用代码：91330503MA2D1A1U7H)项目负责人：卢红良；施工单位：浙江嘉宇建设有限公司(注册地：嘉兴市，施工总承包壹级资质，统一社会信用代码：91330402146566429R)，项目负责人：王乐平(注册证书号：浙建安B(2020)0670053；监理单位：浙江明康工程咨询有限公司(注册地：杭州，统一社会信用代码：913301002539258961)项目总监：吴新(注册证书号：00420212)。

主要违规事实：一是施工升降机：23#楼施工升降机电缆护圈未安装，部分层门使用中未关闭，顶窗限位开关失效。21#楼施工升降机未经验收已投入使用。26#楼施工升降机27层停层处标准节斜杆断裂。二是塔式起重机(1#)：附墙框螺栓过短未出丝；外架与塔吊防护平台连接；标准节螺栓松动；障碍灯、风速仪未安装；司机室底板锈蚀严重；小车变幅机构钢丝绳防脱装置失效，钢丝绳脱槽，滑轮有缺口已达报废标准；大灯线接头处导线裸露。三是模板支架(20#楼)：梁底纵向水平杆未设置；局部梁底小横杆设置不到位；大梁底立杆无扫地杆、水平杆设置；外梁外侧无立杆、水平杆设置；外梁立杆利用外架搭设；局部梁底立杆间距与方案不符；安全技术交底资料未见；验收表与现场不符。四是脚手架(20#)：安全网绑扎不严密；局部转角处连墙件设置不到位；悬挑架底部未封闭；架体内封闭未设置；落地架转角处缺少立杆。五是高处作业(20#)：楼层洞口防护设置不到位；楼层临边防护未及时设置；悬挑钢平台锚固压板缺失，走道板及两侧防护设置不到位，交底、验收资料未见。六是施工用电：总箱电缆沟无防止小动物进入措施；PE线重复接地均为单根设置；部分钢筋机械PE线只接入控制柜，未接入设备电机外壳；施工升降机一个开关箱控制两个吊笼。