2023年，市发改委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，以创建全国法治政府建设示范市为目标，严格对照《德阳市2023年法治政府建设重点工作安排》要求，全面提升发改工作法治化水平，现将工作开展情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)强化组织领导，加强制度建设。一是健全工作机制。成立以党组书记、主任任组长、各分管领导任副组长，各科(室、中心)负责人为成员的推进法治政府建设工作领导小组，有效建立“一把手亲自抓，分管领导具体抓，业务科室抓落实”的工作机制。严格落实重大行政决策和重大经济事项的委党组会议集体决策制度。二是编制法治账图。坚持“权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法”，全面梳理委内科室、岗位业务事项，动态掌握法权底数，建立业务事项法治账图，标明标实法律依据、法定事项、法定程序、法定责任等，完善业务法制思维导图，严格依法行政。三是落实法律顾问制度。聘请四川仁竞律师事务所为我委法律顾问，对涉及经济社会发展、社会稳定的重大行政决策事项、规范性文件等均由律师提出合法性审查意见，切实发挥法律顾问的外脑保障作用，防范和化解法律风险。四是规范审查程序。编制《德阳市发展和改革委员会公平竞争审查制度实施方案》，明确审查范围、审查标准、审查方式，进一步规范委内公平竞争审查流程。
(二)注重法治学习，提升法治素养。一是坚持党组会前学法。委党组始终坚持将干部学法用法作为干部理论学习重点任务，把习近平法治思想、宪法法律和党内法规列为委党组理论学习、中心组学习和专题学法内容，制定《德阳市发展和改革委员会2023年度会前学法计划》按期推进，全年对《中华人民共和国价格法》《德阳市委工作规则》《粮食流通行政执法办法》等8部法律法规进行了学习。二是强化干部学法考法。组织全委干部职工参与年度考法工作，充分检验学法效果，102人全部通过2023年国家工作人员年度学法考试，实现参学率100%、参考率100%、通过率100%的目标。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织行政执法人员专业法律知识考试，切实提高行政执法队伍理论水平和履职能力。2023年我委共10人通过行政执法人员资格考试。三是强化教育监督。推动纪法教育警示教育常态化制度化。组织机关干部职工参加全市“知纪明法”学习，赴“孝源里”廉政基地开展实地研学3次。召开以案促改警示教育大会，观看《纪法之尺》警示教育片，通报各类腐败典型案例4次。开展重大节日作风纪律提醒7次，重要节假日及汛期等值班督查。突出重点行业教育监督，组织粮食系统开展“以案为鉴”警示教育月活动，全市粮食系统党员干部、国有粮食企业班子成员旁听法院庭审。紧抓重要节点纪律教育，坚持面对面与新进人员、提拔晋升干部共20余人开展廉政谈话，增强工作的纪律性和实效性.
(三)加强普法宣传，提升法治效能。一是积极开展“法治四川行”主题活动。7月10日到16日节能宣传周期间，联合市级部门共同开展“积极应对气候变化，推动绿色低碳发展”2023年全国低碳日主题宣传活动。共举办线上线下宣传活动591场次，吸引线上线下观众逾90万人次，全市制作视频、宣传稿件等宣传材料总点击量逾59万次，总转发量逾20万次。二是落实“谁执法谁普法”责任。举办“世界粮食日”“粮食安全宣传周”系列活动，对重点粮食企业宣传《粮食流通管理条例》《粮食流通行政执法办法》等，现场说法、现场普法，实现业务工作和法治宣传有机融合。
(四)开展立法工作，保障良法善治。一是完成《德阳市优化营商环境条例》立法。该条例立足我市优化营商环境工作实际，在加强平等保护、强化要素保障、改进政务服务、降低交易成本等方面进一步优化制度设计，着力打造全国一流的营商环境。二是开展《德阳市反食品浪费管理办法》立法调研论证前期工作。制定立法调研论证计划，学习宜宾反食品浪费工作先进经验，为下一步立法调研论证打下坚实基础。
(五)坚持依法行政，规范权力运行。一是明晰法定权力界限。动态维护权责清单事项62项其中：行政许可2项，行政处罚52项，行政强制1项，行政检查2项，行政确认1项，行政奖励1项，其他行政权力3项。二是落实规范性审查机制。严格按照《四川省行政规范性文件管理办法》要求，指导各科室履行合法性审查、公平竞争审查以及社会风险评估等程序。编制《德阳市发展和改革委员会公平竞争审查制度实施方案》，规范委内公平竞争审查流程。全年委内共开展合法性审查文件97件，公平竞争审查文件13件，实现应审必审。其中，我委制定的规范性文件均及时在“四川省法规规章规范性文件数据库管理平台”备案，备案率100%。三是做好规范性文件清理工作。定期修改、废止与现行法律法规和发展需求不相适应的规范性文件，进一步提高制度的时效性和实用性，2023年分两批清理代市政府起草文件7件，其中，继续有效文件4件，失效文件3件；清理我委规范性文件5件，继续有效文件2件，失效文件3件。四是稳妥做好政府信息公开工作。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，严格落实《政府信息公开条例》要求，今年以来已累计受理信息公开申请38件，均依法依规按期出具信息公开答复书，有效保障了申请人的合法权益。五是强化行政执法人员资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格、取得行政执法证，不得从事执法活动。截至目前，我委持有行政执法证件人员共13人。同时，已按照要求完成人员资格清理工作。六是依法接受监督。自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议17件、政协委员提案52件，办结率、满意率均达100%，获先进承办单位。
(六)深化“放管服”改革，优化营商环境。一是提升投资项目审批效能。深化贯彻《关于优化德阳市项目审批流程的工作方案》，会同市自然资源局印发《德阳市市级核准(备案)企业投资项目前期工作阶段并联审批工作细则》，进一步提升审批效率。2023年审批事项实现在1-3个工作日内办结，比法定办理时限缩短12-17个工作日，实现网办率100%、最多跑一次比率100%，材料减免率达到63%，有效节省了企业时间成本。二是动态实施审批事项管理。按照《四川省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由成都市及7个区域中心城市实施的决定》(四川省人民政府令第357号)及时动态调整省级下放权限，全面落实权责清单管理。
(七)强化信用监管，推进信用建设。一是持续推进信用信息化建设，不断完善平台基础功能，加强运维服务，切实归集各类公共信用信息，大力推进“信易贷”平台建设；二是深入推进信用分级分类监管。全市已在市场监管﹑住建﹑交通﹑民政﹑商务﹑环保﹑医保等行业领域，相继建立行业信用评价及监管制度；三是动态开展诚信示范创建，建立健全诚信宣传示范机制，评选德阳市金融守信红名单企业，完成新一轮诚信镇、诚信村、诚信户评选；四是深化实施信用联合奖惩，依托信用联合奖惩子系统，实现奖惩事项发起、响应、执行、反馈的一体化运行机制，助力构建以信用为核心的新型监管机制。2023年度发布守信红名单企业主体317个、失信黑名单主体52个，评选德阳市金融守信红名单企业64户，评定信用农户67.8万户、信用村494个、信用(乡)镇40个。
(八)坚持多措并举，增强监管效能。一是运用“双随机一公开”平台，开展单部门、多部门联合检查切实加强我市粮食领域日常执法检查，2023年我委共开展行政检查总数78次，其中现场检查47次、双随机检查12次、专项检查9次、会同市场监管局开展多部门联合检查10次，作出行政处罚2件。二是联合市纪委监委机关开展夏粮收购专项监督检查，持续推动“纪委书记盯粮库”和粮食购销领域腐败问题专项整治，抽调市纪委监委、市纪委监委派驻市发改委纪检监察组、市市场监管局、市发改委干部15人共3个小组下沉各区(市、县)，掀开夏粮收购联合检查新局面。
二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
委主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式推动发改系统法治政府建设工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署。坚决扛起法治建设第一责任人职责，以坚定的政治品格，保障各项法治工作落实。二是不断提升法治素养和法治能力，始终坚持把法治建设贯穿于发改工作全过程，切实增强抓好法治建设的思想自觉和行动自觉，严守政治纪律、政治规矩，不断推动法治建设向纵深发展。三是坚持和完善会前学法制度，把法律学习作为中心组理论学习的重要环节，2023年组织开展会前学法8次，在内容上坚持贴近中心工作，贴近民计民生，贴近德阳经济发展实际，在形式上采取专题讲座、案例分析、普法知识宣传等方式，开辟多元化学法渠道，重点加强专业部门领导干部对口业务相关法律法规培训。四是严格执行重大行政决策法定程序，认真落实“三重一大”决策制度，健全法律顾问、公职律师制度，依法制定规章草案和规范性文件，全面推进政务公开，推动委机关决策科学化民主化法治化水平不断提高。五是带头参与学法考法，认真扎实落实年终“述法”要求，督促领导班子其他成员依法行政。
三、存在的不足
2023年以来，我委法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与相关要求标准仍存在一些差距，主要表现为：一是理论学习不够系统，对相关的法律法规学习不够深入透彻，理论联系实际的深度和广度不够；二是普法宣传形式较为单一，普法内容设计缺乏互动性和趣味性，普法效果有待提高。
四、2024年度工作计划
下一步，我委将按照国家、省、市工作要求，着力改革创新、服务大局，注重学法、用法能力培养，不断提高法治政府建设工作水平。
(一)强化思想引领。将习近平法治思想作为常态化学习内容，全面把握内涵要义，强化使命担当，常态化开展党政主要负责人述法工作，严格落实主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，坚持德法兼修提升法治素养，增强依法行政的自觉性，用法治护航改革、推动发展。
(二)增强普法实效。办好法治主题宣传活动，充分结合工作实际，从招标投标、行政审批、项目投资、节能减排、物价、粮食等方面寻找突破口，不断丰富宣传内容、载体和形式，打造具有发改特色的普法宣传亮点，推进普法工作和业务工作深入融合，互促共进。
(三)提升依法行政水平。制定实施年度会前学法计划，充分利用委党组会、中心组学习会，抓住领导干部这个“关键少数”，开展理论学习。抓好干部学法考法工作，充分利用“国家工作人员学法考法平台”，督导干部职工参加学法累积学分按期参考，切实提高干部法治意识和法治思维。组织开展行政执法人员考试，强化行政执法人员持证上岗，增强学法用法能力。
(四)做好规范性文件管理。严格落实《四川省规范性文件管理办法》，履行公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、系统备案等程序。定期做好规范性文件修订、废止等清理和调整工作。
(五)持续推动营商环境高质量建设。按照《德阳市优化营商环境条例》依法推动我市优化营商环境工作。深化落实《持续优化营商环境赋能德阳高质量发展实施方案》和《德阳市营商环境标准化建设工作方案》。加强营商环境跟踪监测，做好营商环境情况摸底，及时优化改善营商环境建设。做好2024年度四川省营商环境评价工作，坚持问题导向对标提升，深化以评促改、以评促优。
(六)深化全市社会信用体系建设工作。深入贯彻落实《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》和《四川省社会信用条例》等国省涉信用相关政策文件，进一步健全信用信息基础设施建设、完善信用信息归集共享运用﹑持续深化信用监管﹑拓展信用服务实体经济、加强守信激励失信惩戒、构建政务诚信新机制等，提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险，助力营商环境优化及法治政府、诚信政府建设，营造风清气正的良好社会信用环境。
