坚定信心 求真务实
不断开创我区财政事业新局面
-----在区财政地税工作会议上的讲话
陈少忠
2004年2月 26 日
各位领导、同志们：
今天的会议是我区财政和地税机构分设后第三次联合召开的财政地税工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实省市财税工作会议精神，总结2003年全区财政地税工作，研究部署2004年的工作任务，表彰2003年度先进集体和先进个人。区领导对这次会议非常重视，特地从百忙中抽出时间来参加今天的会议并要作重要讲话。在此，我谨代表全区财政系统的干部职工，向出席今天会议的各位领导表示衷心的感谢！
下面，我讲二方面内容。
一、2003年财政工作回顾
2003年是我区贯彻落实十六大精神全面建设小康富裕社会的第一年,也是我区新一届政府推进改革与发展的重要一年。过去的一年，我们在区委、区政府和上级财政部门的领导下，在区人大、区政协的监督指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省市财政工作会议精神，围绕经济建设这个中心，重点履行好财政各项职能，做到依法理财，推进财政改革，规范财政管理，为我区经济社会的稳定和发展提供了有效的财力保障，较好地完成了年初制定的各项财政任务。全年实现财政总收入105793.27 万元,完成年度预算的105.79%，同比增长16.68 %。其中上划中央四税收入58479.78万元,完成年度预算的108.65%；地方财政收入47313.49万元,完成年度预算的102.46%，同比增长4.68%。2003年全区财政总支出 57924万元,完成年度预算的93.84%，同比增长37.37%。全区财政收支平衡。
回顾总结过去的一年，我们着重开展了以下几项工作：
(一)千方百计筹措资金，促进全区经济社会协调发展
一年来，我们沉着应对财政困难形势，千方百计筹措资金，努力为我区经济社会各项事业的发展提供财力保障。一是按照“保吃饭、保稳定”的理财思路，集中资金重点保障区政府正常运行的资金需要，保证了公职人员和中小学教师工资的及时足额发放，实现了全区行政事业单位工作人员工资卡统一发放，全区没有发生拖欠工资的现象。同时，加强对农业、教育、科技、卫生、计划生育、社会保障等事业的财政投入，并保持了一定的增长幅度。二是坚持“轻重缓急，民生为先”的财力安排原则，优先安排财力解决好与人民群众生产和生活息息相关的突出问题。去年共安排防治非典专项资金支出1507.30万元，为我区应对突发性的卫生防治工作提供了财力保障。三是根据区政府建设项目的需要，通过对区国有资产投资有限公司的有效运作，全年共筹集建设资金4.06亿元，重点支持了区高新技术产业园区、仙岩工业园、西山大桥、南塘大道二期、茶山中心区、社区创建等项目建设，为这些项目的顺利启动和建设提供了资金保障，较好地推进了我区的城市化建设，改善了全区的投资环境。四是积极争取市财政专项补助，去年共争取市财政预算内专项补助8443万元，预算外资金补助9069万元，保证了我区重点工程项目建设资金的需要。
(二)加强财政预算管理，推进依法理财
针对市区财政体制调整后，我局在预算管理上出现的被动局面，我们积极调整工作思路，努力发挥好现有的预算管理职能，提高预算管理水平。一是在预算编制前主动与区地税分局、市地税征管局、区国税局等组织收入部门联系，尽可能多的掌握收入方面的信息，做好编制前的评估调研工作，使收入预算编制能符合我区经济发展的客观实际，实现科学合理编制。同时，我们还密切关注组织收入部门的征收动态，及时监控收入预算执行中出现的异常情况，如去年针对营业税增长回落，征收不理想的情况，我们及时采取了应对措施，除积极向有关征收部门反映要求加强对营业税的征管外，还据此测算影响地方可用财力的情况，并通过区人大依法对预算进行了调整，缓解了由此对完成全年预算任务的不利影响。二是做好部门预算的落实工作。规范部门预算编制的相关程序，将财政拨款收入、上级补助收入、部门预算外收入、其它收入等部门单位财政性资金统一编入部门收入预算，并在此基础上合理核定部门支出需求，依照个人部分、公用部分和事业发展的顺序，综合性地安排部门支出预算。其中对人员经费按定员和工资标准据实核定，正常公用经费按分类分档定额编制，增强了预算编制的透明度。三是认真贯彻《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等财经法律法规，依法接受区人大对预算和执行情况的审查监督，严格执行区人大批复的预算方案，实行“支出按标准，拨款按进度”的原则，实现预算的均衡执行，增强预算执行的严肃性。落实预算分析制度，及时对影响预算执行的政策、措施以及经济运行中的热点、难点问题进行专题分析，为区委区政府的正确决策提供参考。
(三)深化财政改革，规范财政管理
一是推进国库集中支付制度改革。在会计核算中心规范运行的基础上，积极利用“一个机构，两种形式”的推进途径，做好会计核算中心向国库收付中心转型的准备工作，同时积极发挥会计核算中心的财务核算监督作用，实行“单一账户、集中支付、统一核算”的财务管理方法，逐步扩大监管范围，截止去年已纳入会计核算中心实行统一核算的行政事业单位(含基金户、基建单位)达到123个，为2871位机关事业工作人员办理了工资卡统一发放工资，全年拒收不符合财务制度的凭证共212笔，共计金额76.42万元。同时普查核对单位往来款账户，完善单位报销或退单的相关程序，实现银行支票的电脑打印等，较好地推进了会计核算中心的规范化建设，提高了服务质量。二是进一步巩固和完善政府采购改革成果。在原有的基础上，进一步扩大了集中采购目录，增加了家具、发电设备、灯光音响设备、装饰工程、信息管理软件等采购项目。及时公开公布政府采购招标信息，实行招标结果网上公示，公布政府采购举报投诉电话，进一步健全了政府采购监督机制。全年共举行公开招投标9次，邀请招标2次，委托市政府采购中心采购7次，预算总价3012.66万元，实际采购金额2732.46万元，节约资金280.20 万元。三是深化收支两条线管理。抓好财政票据的源头管理，完善“凭证购领、限量发放、核旧领新、及时核销”的票据监管机制，全年核销行政事业单位领用的财政票据17495本，注销票据准购证30个。认真贯彻执行“全市规范收支两条线工作座谈会”精神，巩固原有的清理整顿成果，全年共清理银行账户308个，保留审批账户147个，销户161个。四是推进农村税费改革。坚持做好农村税费改革的政策宣传，通过分发张贴《致全省农民群众的一封信》和农村税费改革学习资料，切实将税费改革的政策交到农民手中。及时分解落实好各项转移支付资金，切实缓解乡镇因税费改革而出现的财政资金缺口问题。开展农业综合开发，积极为农民增收创造有利条件，完成瞿溪小流域生态农业项目，拓宽瞿溪河320米。2003年取消农业特产税，缓收农业税426.79万元，全年减少农民人均负担 12.12元。五是大力开展财政信息化建设。通过租用广电光纤，构建全区范围的财政局域网络，并实现了与省厅、市局的正常通信连接，建立和开发了“瓯海财政网站”；积极推进“金财工程”建设，为财政管理软件的使用做好了前期准备；落实计算机安全管理制度建设，完善对涉密计算机的管理。财政信息化建设取得了较好的成绩，得到了市局的充分肯定。
(四)采取多项措施，消化乡镇财政赤字
乡镇财政赤字是多年来社会经济发展多种因素综合影响的结果，它的妥善解决，有助于提高乡镇财政运行的整体质量。一年来，我们按照区委区政府对消化乡镇财政赤字的工作部署，采取多项措施，努力消化乡镇财政赤字，并取得了明显的成效。一是发挥好乡镇财政所(会计核算中心)的监管作用，通过严格预算指标管理，坚持各项财务制度，拒绝“白条子”入账，执行重点工程审价制度、物资购置政府采购制度、业务招待费统计制度等，较好地从源头上控制住乡镇违规借贷行为的发生，进而规范乡镇财政行为，使乡镇财政纳入良性发展的轨道。二是坚持调查研究，摸清乡镇财政赤字的规模。多次组织或配合市财政局、市审计局、区审计局等部门对乡镇财政赤字进行统计、分析、复核，并先后按项目负债和负债对象两个口径向市财政局上报赤字数额，为消化乡镇财政赤字提供依据。三是积极争取市财政补助资金。通过多方面的努力，去年共争取到市财政消化乡镇财政赤字补助资金1.826亿元。四是分解落实消赤资金。按照先消化区重点项目产生的赤字，再消化乡镇建设项目产生的赤字的原则，采取财政、审计部门审核把关，区长审批的资金下拨程序，确保消赤资金的真正到位。去年共分两批下拨消赤资金总计16879.45万元。五是争取市政府政策倾斜。通过区政府与市政府及有关部门的协商，使全区因重点工程建设或镇政府其他行政行为造成未办理产权证的房屋9455间的相关手续得到妥善解决。按现行联建房收费标准及罚款计算直接减少乡镇隐性赤字2.2亿元，从根本上减轻了乡镇财政的潜在负担。
(五)加强财政监督，维护财经秩序
一是根据市局的统一部署，及时完成对中源会计师事务所执业质量和中小学学校会计信息质量检查，规范了中介机构执业行为和中小学校会计核算，切实维护正常的会计秩序。同时按照《会计法》和《浙江省会计从业资格管理实施办法》等相关规定，继续加强对会计人员和会计从业资格证的管理。去年共培训会计从业人员2241人次，年检和换发从业资格证 1050本。二是根据区审计局的审计建议，对企业财政贴息资金使用情况进行跟踪检查，收回企业违规占用贴息资金共计146.35万元，维护了财政技改贴息资金使用的严肃性。三是继续开展预算外资金收支两条线“回头看”检查工作，查获游离于财政专户外的预算外资金6079.53万元,并全额解入财政专户管理。严格行政事业性收费管理，完成全区2003年度收费验审工作，调整了中小学学杂费标准，并配合区教育收费检查组，严肃查处了梧田南村小学擅自收取“捐资费”的行为，有效制止了教育乱收费现象的发生，整顿了收费秩序。四是建立事前、事中和事后管理相结合的投资评审有效机制，提高财政资金的投资使用效益。全年共审核竣工结算项目350个，送审决算金额18087万元，审定金额为16379万元，核减1708万元。五是加强国有资产监管。开展国有资产处置及评估管理工作，对瓯海房地产有限公司的净资产评估结果进行监督核查，净调增该公司国有净资产521万元。推进国有企业改制工作，对瓯海房地产有限公司和区粮食局所属4家企业实施改制程序，专门开展了国有粮食企业清产核资工作，切实摸清国有粮食企业“家底”。开展全区经营性、非经营性国有资产和行政事业单位对外投资普查工作，核定我区经营性国有资产32632.69万元,非经营性资产85017.37万元,对外投资4634万元，防止了国有资产的变相流失。
(六)扎实开展“效能革命”，努力打造财政新形象
去年我们以开展“效能革命”活动为主线，深化学习教育，健全管理制度，转变机关作风，切实提高干部队伍的整体素质。一是扎实开展“效能革命”，努力创建学习型、事业型、服务型财政机关，切实推进机关作风建设。按照开展“效能革命”的要求，迅速组织动员，精心部署，采取各项措施，做到思想到位、组织到位、措施到位，取得了阶段性成效。在制订《学习管理制度》等系列内部管理制度的基础上，强化窗口集中办理制、首问责任制、AB岗制等六项制度建设，切实提高了机关工作效能。倡导良好的工作作风，坚持开展财政调研活动，去年各科室都能结合工作实际写出较好质量的调研论文，提高了我局的财政工作水平。二是抓好学习。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大报告、十六届三中全会精神，学习郑培民同志先进事迹，学习财税法律知识，参加“全国会计职业道德百题知识竞赛”等活动，组织专门的业务培训，有针对性地邀请财经院校教师来局讲授财税知识，切实提高队伍的思想政治和财政综合业务素质。三是建立干部激励机制。严格按照干部任用条例的规定办理，采取集体研究，民主决策的方式，任人唯贤，重用年轻干部，并及时对局机关中层干部和乡镇财政所负责人实施岗位轮换。制订出台了局机关和各基层所的责任目标考核管理办法，量化了对全局干部职工的考核，做到层层落实，奖惩分明。选举产生新一届的局团支部和妇女委员会，完善其组织建设，切实加强了对青年团员和妇女的引导和管理。四是突出廉政建设。通过制定局党风廉政建设和反腐败分工责任制，严格廉政建设内容，明确责任考核和责任追究，对中层干部实行了“一岗两责”，即中层干部不仅要抓好业务工作，还要对队伍建设负责；积极探索新时期廉政教育的新形式，适时开通了廉政建设内部网站，实现廉政建设资源共享；建立健全了财政系统职务犯罪预防工作机制建设。
同志们，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到财政工作还存在不少的问题：财政可用财力增长缓慢，财政收支矛盾进一步突出；预算管理需要进一步规范，各部门领导的预算指标意识还需强化；镇街道财政自我调节能力不高，对镇街道财政赤字现象尚需强化后续监管；国有资产管理有待于进一步完善；财政干部队伍素质还需进一步提高等等。这些问题和不足需要我们在今后的工作中进一步研究和探索，并加以解决。
二、关于2004年财政工作
2004年是我区全面建设小康社会的关键之年，也是我区全面实施“工贸主导、文化提升、山水融入、中心培育”发展战略，加快现代化新城区建设的重要一年。做好今年的财政工作，对于促进我区经济社会持续、快速、协调发展具有重要的意义。按照区委区政府对财政工作提出的新要求，确定2004年我区财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和区委六届三次会议精神，按照“保吃饭、保稳定”的理财思路，调整优化财政收支结构，规范财政收支管理，深化财政改革,加强财政队伍建设，促进我区经济社会各项事业的健康发展，努力开创我区财政事业新局面。
按照这个指导思想，2004年全区财政收支计划初步安排如下：2004年全区财政总收入预算118000万元，比上年执行数增长11.54%。其中：上划中央四税收入66300万元，比上年增长13.37%；地方财政收入51700万元，比上年增长9.27%。全区地方财政支出52183.68万元。全区财政收支平衡。为了完成上述目标，2004年我们着重要抓好以下几项工作：
(一) 积极转变观念,提高依法理财水平
一要科学安排收支预算，合理统筹财政收入。要建立与国税、地税等税收征收部门的信息联系制度，掌握相对充分的税收收入信息，深入调研分析，为全年预算的科学编制、良好执行奠定基础，提高预算工作中的主动性；要重视对非税收入的征管，特别是要加强对社会抚养费、排污费等规费的征收，完善征收管理办法，规范征收流程，提高征收部门的征收积极性，实现依法征收，应收尽收；要加强对国有资产收益的管理，特别是对部门经营性国有资产收益进行及时监控，掌握第一手的资料，防止国有资产的变相流失；要积极争取上级财政部门的财力支持，在财政专项补助、年度决算补助等方面给予我区政策倾斜，增加我区财政可用财力。二要面对财政困难，树立正确的理财观。要继续坚持“保吃饭，保稳定”的理财思路，明确量入为出、量力而行、勤俭节约、开源节流，有所为、有所不为的理财观念；要积极调整和优化财政支出结构，重点保证我区政府政权运行、社会稳定、再就业资金的需求，加大对农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障等领域的资金投入；要严格财政支出预算执行，大力压缩非生产性开支，对会议费、招待费、考察费、通讯费等一般性支出从紧从严控制，杜绝一切铺张浪费、大手大脚花钱现象；要改变当前财政资金使用重分配轻监督的工作方式，树立强烈的资金使用效益意识，做深前期调研，把好审核关，强化追踪问效。三要立足经济发展，树立财政的可持续发展观。只有做大经济蛋糕，才会有财政蛋糕的做大。要跳出就财政论财政的圈子，要拓宽视野，着眼长远，挖掘潜力，不断改进财政支持经济发展的方式。要进一步规范财政供给范围，积极筹措资金支持工业园区和重点工程的建设。
(二)规范财政管理，推进我区公共财政建设
一要以推行部门预算为重点，进一步完善预算管理。部门预算是我区公共财政框架建设的一个重要内容，是建立“科学、规范、公平、透明、有效”的预算编制运行机制和管理模式的需要。要严格按照综合预算管理的办法，完善早编细编预算和实行部门预算的有关程序，统筹运用预算内外财力，按年度所有因素和事项的轻重缓急测算每一科目、款项支出需求，增强单位财务统一核算、统一管理的力度和政府宏观调控能力。要根据零基预算的要求，制定定员定额标准，进行逐个编制。同时要硬化预算约束，要严格按照人大通过的预算执行，提高资金使用效率。二要做好政府采购预算编制工作，严格执行《政府采购法》和《招投标法》的有关规定，健全政府采购管理规章制度，规范操作程序，增强监管透明度。三要深化收支两条线管理。提高对非税收入理念的认识，努力建立与公共财政体制相适应的非税收入征管体系，实现非税收入从分散管理到财政集中规范管理，夯实预算编制的基础数据，切实发挥财政综合调控作用。要创造有利条件，加快《浙江省行政事业性收费和政府性基金管理信息系统》软件的应用步伐，实现非税收入管理的信息化。四要进一步加强国有资产监管防止国有资产流失。要探索有效的国有资产经营体制和方式,实现国有资产的保值增值。加强对政府举债资金等“准财政资金”的监督管理，规范其运作，保障资金的使用安全，提高资金使用效益。五要继续加强对《会计法》的宣传，加强对财会人员的后续教育和财会知识的更新；开展会计信息质量监督检查工作，提高会计信息质量。
(三)坚持创新意识,不断推进财政各项改革
一要深化镇街道财政管理体制改革。完善镇街道财政体制，确保镇街道行政事业经费的正常支出，调动镇街道理财积极性。加强镇财政后续监管，防范镇街道财政风险。要积极推进财政所各项管理制度建设。要发挥好财政所(会计核算中心)监管职能作用，特别是各财政所要将“防止新增财政赤字”作为日常监控工作的重中之重来抓，做到支出按预算、报销按标准。二要从统筹城乡经济社会协调发展的高度出发，全面落实农村税费改革的各项政策。加强农村税费改革的宣传，及时调研农村税费改革中出现的新问题，逐步扩大公共财政在农村的覆盖面。三要加快会计集中核算向国库集中支付转型，积极推进国库集中收付制度改革。要加强对国库集中支付的调研和宣传工作。要进一步加强核算制度建设，实行会计信息网络化管理，完善远程报账和远程查询管理模式，逐步实现政府采购、部分基建项目等专项资金的财政直接拨付，并在此基础上，逐步扩大财政直接拨付的范围，将全区所有的行政事业单位财政性资金支出通过会计核算中心统一核算。四要积极实施“金财工程”建设，实现现代信息技术在财政工作中的充分应用，进一步健全信息安全管理的各项措施，提高财政管理信息化水平。
(四)加强财政队伍建设，提高队伍整体素质
围绕“三型”财政机关创建活动，深化“效能革命”，努力造就一支政治硬、业务精、作风优的财政干部队伍。一要加强队伍的素质建设。要通过建设学习型财政机关，不断提升干部综合素质。抓好以“三个代表‘重要思想为主要内容的政治理论学习和思想政治教育，提高队伍的思想政治素质；制定科学、合理、规范的干部培训计划，加大学历再教育力度;要强化法制教育，特别是要以学习贯彻《行政许可法》为契机，全面提高财政队伍的依法行政、依法理财水平。二要继续深入开展“效能革命”活动，倡导“谦虚、务实、协调”的工作作风，增强服务观念，提高工作效率。要重视调查研究工作，以改进和规范财政管理；坚持团结协作的工作作风，加强工作协调。三要加强内部管理制度建设。所谓“没有规矩无以成方圆”，要看到好制度在规范财政工作、规范个人的行为等方面所发挥的作用，要在会议制度、财政调研、信息考核、公文处理、会议接待等方面强化制度建设，并予以坚决的执行。四要积极探索新时期财政廉政建设的新方法、新形式，建立健全财政内控制度建设，实现关口前移，早打预防针，做到警钟长鸣，责任到人；坚持教育和制度建设并重，使全体财政干部职工做到廉政勤政，干净干事，努力造就一支政治过硬、业务精湛、作风优良的财政干部队伍。
同志们，今年工作的指导思想和工作任务已经明确，关键在于抓落实、促深化、出成效。我们要始终保持良好的精神状态，牢固树立为民理财的理念，坚定信心，求真务实，开拓进取，团结奋斗，不断开创我区财政事业新局面，为现代化新城区的建设与发展作出我们应有的贡献！
