按照省委、省政府部署，****年*月**日至*月**日，海南省第三生态环境保护督察组对我市开展了生态环境保护例行督察，并于****年*月**日向我市反馈了督察意见。市委、市政府高度重视省生态环境保护例行督察整改工作，督察反馈后，多次进行研究部署，在组织立行立改的同时，研究制定了《五指山市贯彻落实海南省第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》(以下简称《整改方案》)。
《整改方案》的指导思想是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记考察海南重要讲话精神，全面落实习近平总书记对五指山的殷切嘱托，认真落实省委、省政府有关生态环境保护的决策部署，锚定“****发展战略”，以人民满意为目标，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，把省生态环境保护例行督察反馈意见整改作为一项重大政治任务、重要民生工程，持续深入打好污染防治攻坚战，动真碰硬解决突出环境问题，紧盯五指山市生态环境保护“十地”管控任务，标本兼治补齐环境短板，综合施策推进绿色低碳发展，坚决守护好海南的“滤芯”“水塔”“三江源”，牢牢守住五指山优质的生态环境，切实增强人民群众生态环境获得感、幸福感。
《整改方案》明确了*项目标，一是督察反馈问题全面整改到位。全面推进督察反馈意见中指出的**项具体问题整改和督察期间交办的***件群众举报问题办结，结合问题整改实际，对标整改要求，明确整改目标和时限，逐条抓好落实。长期整改任务应当设定阶段性整改目标和时间节点，有序推进，确保问题不遗不漏、措施有的放矢、结果高质高效。二是生态环境质量持续领跑。到****年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，森林覆盖率稳定在**%以上，空气质量优良天数比例保持在**%以上，全市省控及以上地表水考核断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例达***%，城镇和农村集中式饮用水源地达标率为***%，土壤环境总体保持优良水平，生态环境质量持续保持全省一流水平，生态优势更加突显。
《整改方案》梳理了深学笃用习近平生态文明思想有差距等*个方面共**项整改任务，逐一明确督办领导、牵头单位、配合单位、整改期限、整改目标、整改措施，实行清单化管理，并提出四个方面具体保障措施：一是全方面加强组织领导。认真落实《五指山市贯彻落实海南省第三生态环境保护督察组督察报告整改措施清单》，强化组织保障，压实各级责任。全市形成层层落实责任、层层传导压力，形成一级抓一级、递进抓落实的整改工作格局。二是全链条拧紧责任落实。坚持“一把手”负责制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。实行问题整改“销号制”，对督察组指出的每一个问题，逐一制定针对性整改措施，明确牵头领导、责任单位和整改目标、时限、措施等，做到能立即解决的即知即改、立行立改，一时不能解决的制定方案、倒排工期、限时整改。同时，坚持举一反三、以点带面，深挖问题根源，建立健全长效机制，多出制度性成果，努力实现“整改一个、治理一片”。三是全环节严格督导检查。实行问题整改“追究制”，切实做到从严传导压力、从严督察考核、从严监管执法、从严问责追究“四个从严”，确保环保压力有效传导到位、整改措施有效落地落实。实行清单管理、挂牌督办、专案盯办、跟踪问效，发挥综合监督效应，扎实推进督察整改，确保问题整改用实招、见实效、不反弹。四是全方位强化信息公开。坚持正确舆论导向，充分运用两微一端、电视等主流媒体平台，及时向社会公开全市整改方案和整改进展情况，主动接受监督，保障人民群众的知情权和参与权。充分发挥“*****”“*****”热线作用，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实解决群众身边的突出生态环境问题。
下一步我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，始终牢记习近平总书记对五指山的殷切嘱托，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，锚定“****发展战略”，用最坚决的态度、最有力的举措、最严明的纪律，以“****工作作风”全力以赴抓好省生态环境保护例行督察反馈问题整改工作，努力在建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的宏伟大业中扛起属于五指山“****”的峰值担当。
附件：五指山市贯彻落实海南省第三生态环境保护督察组督察报告整改方案
中共五指山市委 五指山市人民政府
****年*月 **日
五指山市贯彻落实海南省第三生态环境
保护督察组督察报告整改方案
为全面贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于生态环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和生态环境保护工作力度，根据海南省第三生态环境保护督察组督察报告有关要求，结合我市实际，制定本整改方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记考察海南重要讲话精神，全面落实习近平总书记对五指山的殷切嘱托，认真落实省委、省政府有关生态环境保护的决策部署，锚定“****发展战略”，以人民满意为目标，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，把省生态环境保护例行督察反馈意见整改作为一项重大政治任务、重要民生工程，持续深入打好污染防治攻坚战，动真碰硬解决突出环境问题，紧盯五指山市生态环境保护“十地”管控任务，标本兼治补齐环境短板，综合施策推进绿色低碳发展，坚决守护好海南的“滤芯”“水塔”“三江源”，牢牢守住五指山优质的生态环境，切实增强人民群众生态环境获得感、幸福感。
二、基本原则
(一)坚持党政同责，合力整改。对海南省第三生态环境保护督察组反馈的问题和意见建议，诚恳接受、照单全收，以最鲜明的态度、最迅速的行动、最有力的措施，严格落实整改要求，不折不扣完成各项整改任务。各乡镇(居)党委、政府及有关部门主要负责同志是本部门本单位生态环境保护和督察整改工作的第一责任人，严格按照“党政同责、一岗双责”要求，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，自觉将生态环境保护和督察整改工作同本领域本行业发展紧密结合，加强统筹协调，落实整改责任，强化督促检查，层层传导压力，形成“上下联动、条块结合、分级负责”的整改工作格局。
(二)坚持问题导向，科学整改。坚持求真务实、实事求是原则，深刻检讨反思、认真吸取教训，聚焦督察反馈的问题，跳出五指山看五指山，从全省中部生态保育区的功能定位，把握新时代我市生态环境保护工作的新形势新特点，统筹考虑整改目标的可达性、整改措施的可行性、整改时限的合理性，科学制定整改方案。健全闭环管理机制，每一项整改任务都实行清单化管理，按照“可操作、可检查、可考核”要求，逐一明确整改目标、措施、时间和责任单位，确保整改工作到位、不反弹。
(三)坚持举一反三，全面整改。坚持标本兼治、突破渐进，既解决好例行督察报告指出的问题，又注重解决其他关联性问题；既解决好个性问题，又注重解决普遍共性问题；既解决好面上问题，又注重解决深层次问题。坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停产等简单粗暴行为。在抓好集中整改的同时，着眼常态长效，将行之有效的整改措施和工作机制，固化形成制度政策加以落实，切实提升工作质效。
三、工作目标
(一)督察反馈问题全面整改到位。全面推进督察反馈意见中指出的**项具体问题整改和督察期间交办的***件群众举报问题办结，结合问题整改实际，对标整改要求，明确整改目标和时限，逐条抓好落实。长期整改任务应当设定阶段性整改目标和时间节点，有序推进，确保问题不遗不漏、措施有的放矢、结果高质高效。
(二)生态环境质量持续领跑。到****年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，森林覆盖率稳定在**%以上，空气质量优良天数比例保持在**%以上，全市省控及以上地表水考核断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例达***%，城镇和农村集中式饮用水源地达标率为***%，土壤环境总体保持优良水平，生态环境质量持续保持全省一流水平，生态优势更加突显。
四、主要措施
(一)坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想。一是坚定践行习近平生态文明思想。各乡镇(居)党委、政府以及各部门要把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想作为重要政治任务，通过党委(党组)理论学习中心组学习等形式深入学习，做到学懂弄通做实。牢固树立新发展理念，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量跨越式发展。二是压紧压实生态环境保护政治责任。严格落实党政同责、一岗双责，做到守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。贯彻落实《五指山市生态环境保护委员会工作责任规定》和《五指山市党政干部生态环境损害责任追究调查工作规程》，将生态环境保护目标任务分解落实到各乡镇(居)党委、政府以及各相关部门，层层落实生态环境保护责任，传导工作压力。三是完善生态环境保护考核评价和问责制度。建立健全协同治理机制，完善优化领导班子和领导干部政绩考核办法，完善体现生态文明要求的目标责任考核制度，健全督察整改问责机制，把问题整改落实情况纳入市委、市政府重点工作督办范围，通过明察暗访适时开展“回头看”，对推进缓慢、整改不力、问题反弹的牵头整改部门予以通报批评，适时启用问责机制。
(二)坚定不移推动生态环境保护问题整改到位。以深入打好污染防治攻坚战为核心，强化大气、水、土壤、农业面源污染防治。一是持续改善环境空气质量。抓好细颗粒物(***.*)和臭氧协同控制，开展挥发性有机物(****)重点行业综合整治，全市***.*年平均浓度完成省下达年度目标任务。深入开展柴油货车、道路工地扬尘、露天焚烧、烟花爆竹等重点领域治理。二是深化“六水共治”攻坚行动。深入抓好城镇内河(湖)治理。开展全市城镇污水管网及入户情况排查；加快推进污水管网建设和入户管网改造，完善主城区雨污管网工程；推进全市污水处理厂配套管网完善工程建设，提升城镇生活污水收集及处理效能。推进农村水污染治理，推动农村生活污水治理示范改革试点工作；加强畜禽养殖、农业面源污染治理。加快入河排污口排查工作，严格控制外源污染直排入河。推进水生态修复工程建设，统筹抓好水环境、水生态、水资源、水安全。三是强化土壤环境风险管控。加强源头防控，严控工业用地土壤污染，深化涉重金属行业污染综合防治。加强农业面源土壤污染防治，深化化肥农药减量控害增效工作。深入全链条塑料治理，健全流通领域特别是输入源头的全面管控机制，要疏堵结合，抓实农贸市场禁塑；开展宣传活动，大力开展全民禁塑行动。聚焦产出平衡，推进对固废“产生、收集、运输、利用、处置”的全流程、无死角监管。
(三)坚定不移推动“四个专项”治理工作走深走实。紧扣群众反映的突出环境问题强攻坚，聚焦重点建制度抓落实。一是扎实推进噪声污染治理。制定并出台《五指山市环境噪声污染专项治理方案》，对标对表、举一反三，依法依规查处严重侵害群众利益和干扰群众正常生活的环境噪声污染违法行为，确保噪声污染得到有效控制。二是加强餐饮油烟监管治理。制定并出台《联合开展****年餐饮业油烟专项排查整治工作方案》，建立部门联动机制，督促餐饮店安装油烟净化设施并正常运行和定期维护，规范作业经营，有效改善餐饮油烟扰民状况。三是加快畜禽养殖业清退步伐。制定并出台《五指山市城区、禁养区养殖业清理退出方案》，以保护水环境、大气环境、土壤环境为目标，在主城区、禁养区范围内有序整治清退养殖业，进一步提升生态环境质量。四是狠抓农业面源污染治理。以国控省控断面、城镇集中式饮用水水源地、城镇内河、水库、水功能区等为重点区域，制定并出台《五指山市农业面源污染排查整治工作实施方案》，通过摸清底数、跟踪巡查、加强监测、建立奖补机制、强化执法监管、深入宣传等方式加强部门协作，有效解决农业面源污染，保护好生态环境。
(四)坚定不移推动生态环境资源利用“上线”。一是健全绿色低碳循环发展的生产体系。统筹考虑五指山市主体功能定位、资源环境承载能力和落实“双碳”目标要求，充分发挥热带雨林资源优势，积极融入热带雨林国家公园建设。通过深耕“好生态”，做大做强有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业，大力发展生态产业化，推动现有产业生态化，以水满雨林茶园小镇和番阳雨林农产品加工园为主抓手，重点做好茶叶、雪茄烟叶、野菜叶“三片叶”文章，精细化、高端化打造五指山大叶茶区域公共品牌，高质量推进乡村全面振兴。二是加强重点领域碳排放控制。依托清洁能源岛建设，利用节能减排政策的刚性约束，持续推进全市光伏发电和“气代柴薪”工作。推动水泥制品企业、制药企业、建筑材料等行业开展节能技术改造。稳步推进全市交通领域绿色低碳发展，持续推广使用新能源和清洁能源汽车，加快推进充电桩等基础设施建设。积极发展绿色建筑，在全市城区改造、美丽乡村建设、农村危房改造等市政基础设施建设中广泛进行装配式建筑项目试点，提高全市绿色建筑比例。三是提升森林、农业生态系统碳汇能力。加强森林生态系统碳汇能力建设，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加大对热带雨林、季雨林生态系统保护与修复力度，强化森林抚育经营和低效林改造，逐步提升森林生态系统质量、稳定性和碳汇功能。持续开展城市增绿工程，提高公共绿地的均衡性。四是加大绿色产品宣传，倡导居民绿色消费。引导消费者选购获得节能、节水或绿色产品认证的商品。全面推行绿色低碳生活方式，以政府机关食堂为引领，开展餐桌文明行动，鼓励公众争当“光盘族”。持续推进生活垃圾分类和禁塑工作，引导公众践行绿色生活方式。五是加快生态产品价值实现试点工作。把生态资源禀赋变成发展优势，准确把握“两山理论”的内涵和实践价值，积极探索“两山”转化路径。加强生态系统生产总值***核算评估应用，积极争取***金融政策扶持，创新林业、碳汇、生态补偿等生态产品价值实现机制。
(五)坚定不移保护好生态环境资源“底线”。一是筑牢生态安全屏障。严守全市***.**平方公里生态保护红线，完成生态保护红线立碑定界工作。严格执行《海南省生态保护红线管理规定》《海南省生态保护红线准入管理目录》，加强生态保护红线监管，严格源头防控，禁止不符合生态保护红线准入目录的开发项目进入红线区范围，确保全市生态保护红线面积不减少，功能不降低，性质不改变。二是严格生态功能区监管。全面开展湿地等重要生态功能区的专项执法检查。实施生物多样性保护战略行动计划，加强对我市极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和原生动植物种质资源拯救保护。实施林业生态修复与湿地保护专项行动，全面恢复修复生态保护红线区、林区、库区、矿山和湿地的生态系统，推进国家公园建设。
五、保障措施
(一)全方面加强组织领导。认真落实《五指山市贯彻落实海南省第三生态环境保护督察组督察报告整改措施清单》(详见附件)，强化组织保障，压实各级责任。其中，五指山市生态环境保护督察整改工作领导小组(以下简称领导小组)负责统筹协调和整体推进中央生态环境保护督察及省级生态环境保护例行督察反馈问题整改落实，具体工作由领导小组下设的协调小组负责，切实抓好反馈意见的整改推进、日常调度、督查督办、销号验收等工作。各乡镇(居)、各有关部门要建立相应工作协调机制，统筹推进本乡镇本系统环保督察反馈意见的整改落实工作。全市形成层层落实责任、层层传导压力，形成一级抓一级、递进抓落实的整改工作格局。
(二)全链条拧紧责任落实。坚持“一把手”负责制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，切实形成推进整改落实工作的强大合力。实行问题整改“销号制”，对督察组指出的每一个问题，逐一制定针对性整改措施，明确牵头领导、责任单位和整改目标、时限、措施等，做到能立即解决的即知即改、立行立改，一时不能解决的制定方案、倒排工期、限时整改。坚持举一反三、以点带面，深挖问题根源，建立健全长效机制，多出制度性成果，努力实现“整改一个、治理一片”。
(三)全环节严格督导检查。实行问题整改“追究制”，切实做到从严传导压力、从严督察考核、从严监管执法、从严问责追究“四个从严”，确保环保压力有效传导到位、整改措施有效落地落实。实行清单管理、挂牌督办、专案盯办、跟踪问效，发挥综合监督效应，扎实推进督察整改，确保问题整改用实招、见实效、不反弹。依规依纪依法严肃责任追究，切实推动生态环境保护责任落实到位，对失职失责、整改不力、敷衍塞责甚至弄虚作假的问题，深入调查，厘清责任，严格按照《中华人民共和国监察法》《中国共产党问责条例》《海南省生态环境保护督察工作实施办法》《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关规定，严肃、精准、有效问责。
(四)全方位强化信息公开。落实省生态环境保护督察信息公开和宣传报道的有关要求，在整改方案印发后*个月内报送整改进展情况。坚持正确舆论导向，充分运用两微一端、电视等主流媒体平台，及时向社会公开全市整改方案和整改进展情况，主动接受监督，保障人民群众的知情权和参与权。充分发挥“*****”“*****”热线作用，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实解决群众身边的突出生态环境问题。对整改不力、问题突出的乡镇和部门，加大曝光力度，动员全社会参与和监督，形成整改合力。
附件：五指山市贯彻落实海南省第三生态环境保护督察组督察报告整改措施清单
五指山市贯彻落实海南省第三生态环境保护
督察反馈问题整改措施清单
第一部分 深学笃用习近平生态文明思想有差距
一、督察组在个别谈话和下沉督察中发现，五指山市部分领导干部学习领悟习近平生态文明思想不深刻、不系统，对“两山”理论领悟不透，对生态环境保护面临的新形势、新任务、新要求认识不清，对“绿水青山”转化为“金山银山”的基础性生态保护和建设工作重视不够，对推动生态产品价值实现试点工作谋划不足，在推进“两山”转化路径上主动性不强，主观能动性发挥不够。一些干部在实际工作中甚至贯彻落实不坚决，存在畏难情绪，等、靠、要思想严重。
整改目标:深学笃用习近平生态文明思想，提高政治站位，深化思想认识，强化生态环境保护督察问责和考核评价，压实工作责任，落实党政同责、一岗双责，增强生态环境保护工作责任感和紧迫感，推动解决突出生态环境问题。
整改措施：
*.坚定践行习近平生态文明思想。把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想作为重要政治任务，通过市委理论学习中心组和各乡镇(居)、各部门党组(党委)学习等形式深入学习，做到学懂弄通做实。将生态文明主题纳入年度宣传教育计划，利用线上线下多方式宣传环境保护观念，引导广大干部群众自觉用好绿色发展“金扁担”，端好绿水青山“金饭碗”。将环保专题纳入全市各乡镇(居)、各部门党委(党组)理论学习中心组学习计划。
督导领导：朱宏凌、喻倩
牵头单位：市委办公室、市委宣传部
配合单位：市直各部门、各乡镇、市畅好居
整改期限：立行立改，长期坚持
*.每年至少举办一期“五指山市环境保护和生态核心功能区建设培训班”，组织市直各有关单位、各乡镇(居)主要领导和分管生态环境保护工作的副职领导及市重点监管企事业单位主要负责人等参加培训；组织举办一期网络专题培训班，将习近平生态文明思想纳入培训内容，通过采取“线上+线下”“专题授课+现场教学”等方式，教育引导广大党员领导干部深入学习贯彻习近平生态文明思想，确保习近平生态文明思想入脑入心。
督导领导：孔铭、高亮
牵头单位：市委组织部、市生态环境局
配合单位：市直各部门、各乡镇、市畅好居
整改期限：立行立改，长期坚持
*.市委常委会议、市政府常务会议、市生态环境保护委员会研究生态环境保护工作每年不少于**次，及时研究部署生态文明建设和生态环境保护工作，听取有关中央环保督察、省百日大督察、省级例行环保督察反馈问题整改进展情况汇报，协调解决工作中遇到的难题。
督导领导：朱宏凌、陈国梁
牵头单位：市委办公室、市政府办公室
配合单位：市生态环境保护委员会办公室
整改期限：立行立改，长期坚持
*.牢固树立绿水青山就是金山银山理念，制定并出台《五指山市推进国家生态文明试验区建设****年工作要点》《五指山市热带雨林生态产品价值实现试点工作实施方案(****-****年)》《五指山市生态综合补偿试点实施方案》等，修订完善《五指山市水满乡“两山”实践创建基地建设实施方案》，从严从实全面推进国家生态文明示范区、水满乡“两山”实践创新基地建设。
督导领导：贾鹏、高亮
牵头单位：市发展改革委、市生态环境局
配合单位：市生态环境保护委员会各成员单位
整改期限：立行立改，长期坚持
*.推动落实《贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神推进“两山”转化路径先行先试工作方案》，谋划推动我市“生态价”试点、五指山大叶茶品牌试点任务，探索推进生态产品价值转化路径，高质量实施森林康养等生态旅游示范项目。
督导领导：王锡飞、孙菁
牵头单位：市农业农村局、市旅游和文化广电体育局
配合单位：市生态环境保护委员会各成员单位
整改期限：立行立改，长期坚持
*.严格执行《五指山市生态文明建设目标评价考核工作实施方案》和《五指山市党政干部生态环境损害责任追究调查工作规程》，把生态环境保护指标列入年度领导班子和领导干部考核的重要内容，严格执行领导干部自然资产离任审计制度，建立经常性审计机制，推动生态环境保护责任落到实处。
督导领导：段小申、孔铭
牵头单位：市纪委监委、市委组织部
配合单位：市审计局
整改期限：立行立改，长期坚持
二、督察发现，全省选定五指山等*个市县开展农村生活污水治理改革示范试点，明确要求探索建立农村生活污水“建、管、用”一体化管理模式，简化整合设计、招标、报建等工作流程，鼓励突破和创新，要求****年*月完成项目建设，*月完成试运行及验收。省财政厅同期下达了省级环境保护专项资金，保障试点项目实施。但直到督察组进驻，五指山市还处在前期工作阶段，尚未招标确定施工单位。
整改目标：探索建立长效可持续的“建、管、用”机制，以资源化利用为先，因地制宜、推进农村生活污水治理“建、管、用”一体化。
整改措施：
*.加快推动完成通什镇南定村委会白章村、空伦村、南巴村、南天村，市畅好居*队等*个自然村(队)污水资源化利用示范工程建设。
督导领导：高亮
牵头单位：市生态环境局
配合单位：市水务局、五指山水务公司、通什镇、市畅好居
整改期限：已完成
三、国家七部委下达的小水电清理整顿工作是国家对水资源生态空间配置上的一次宏观政策调整。五指山市地处我省水资源源头区域，但市水务部门对小水电整治工作重要性认识不足，对辖区内及整个流域的多级拦水筑坝引发的上下游防洪调度、灌溉、供水、生态系统平衡与保护、上下游区域经济社会可持续发展的相互依存性及相互促进作用认识不清，在清理整改中放松标准，整改严重滞后。督察发现，**座小水电站整改完成期限由****年底放宽到“****年*月**日”，且至督察进驻时，道知、德胜、向阳、什贺、福利、合口等*座小水电站仍未整改到位。牙益水电站虽上报完成整治，但现场检查发现生态流量数据仅为*.***立方米/秒，未达到规定泄放流量*.***立方米/秒要求，下游几近断流，生产建设活动难以为继，区域发展不平衡凸显。
整改目标：根据《五指山市小水电站清理整治“一站一策”实施方案》，全面完成整改工作。各小水电站生态流量泄放达到要求。
整改措施：
*.分类处置道知、德胜、向阳、什贺、福利、合口等*座小水电站问题，针对未进行水库注册登记的，组织企业做好登记；针对完成竣工验收的，根据权限组织做好验收；针对合法合规性不完善的，协助企业完善手续。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局、市行政审批服务局
整改期限：****年*月底前
*.全面开展小水电站生态流量泄放专项整治行动，完成小水电站生态流量泄放不达标问题整改，出台《五指山市小水电站生态流量监督管理制度》，进一步建立健全长效管理机制。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：市生态环境局
整改期限：****年*月底前
四、**酒吧噪声扰民问题自第二轮中央环保督察以来被多次投诉，市旅文部门曾联合有关部门现场调查监测，均反馈噪声未超标，投诉不属实。但督察组现场暗访监测后发现，**酒吧边界及敏感点夜间噪音分别高达**分贝和**分贝，均超过该区域夜间执行的**分贝标准。
整改目标：着力改善和提高五指山市声环境质量，切实保障居民身心健康。
**.对**酒吧经营的娱乐服务项目进行现场调查，依法查处噪声超标排放的违法行为，同时督促指导该酒吧完善隔音设施，确保噪音达标排放，合法合规经营。
督导领导：孙菁
牵头单位：市旅游和文化广电体育局
配合单位：市公安局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前
**.强化监督检查，对现有文化娱乐场所开展全面摸排，严格督促落实降噪措施，强化营业现场管理，同时从严从实依法查处商业经营场所和营业性文化娱乐场所未按规定配置噪声污染防治设施产生噪声污染的违法行为。
督导领导：孙菁
牵头单位：市旅游和文化广电体育局
配合单位：市生态环境局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.建立健全噪声污染防治监督管理机制，制定并实施《五指山市环境噪声污染专项治理方案》，对标对表、举一反三，严厉查处严重侵害群众利益和干扰群众正常生活的环境噪声污染违法行为，确保噪声污染得到有效控制。
督导领导：高亮
牵头单位：市生态环境局
配合单位：市旅游和文化广电体育局、市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市综合行政执法局、市行政审批服务局
整改期限：立行立改，长期坚持
五、润城•山语项目挖山噪声及粉尘扰民、水土流失等问题自第一轮中央环保督察以来投诉不绝。现场督察发现，市综合执法部门、住建部门和水务部门监管不严，施工过程抑尘、降噪措施未落实到位，项目东北侧塌方现象明显，水土流失问题严重。润城半山语林小区临街铺面餐饮油烟污染问题自第一轮中央环保督察以来投诉后即整改，整改后又反弹，反反复复，群众举报因油烟问题常年不敢开窗，影响恶劣。
整改目标：以有效解决省级生态环境保护督察反馈我市群众反映强烈的突出环境噪声污染问题为主抓手，全方位推动省生态环境保护督察问题边督边改切实解决群众身边的生态环境问题。
整改措施：
**.****年*月底前完成润城•山语项目挖山噪声扰民、水土流失问题整改，持续强化跟踪督办，确保问题不反弹。
督导领导：黄育坚、高亮
牵头单位：市自然资源和规划局、市水务局
配合单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.针对润城•山语项目粉尘扰民问题，督促项目施工单位通过安装雾炮机、喷淋洒水、洒水清扫等常态化防尘措施，减少粉尘飞扬，降低粉尘浓度，同时要求对项目区域内裸露物料、裸露土地采取覆膜方式减少扬尘污染。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市住房城乡建设局
配合单位：市生态环境局、市水务局
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.针对润城半山语林小区现有临街铺面老通什餐饮店油烟污染问题，研究可行解决方案，下发整改通知书，若整改不到位或逾期拒不整改，将依法查处，必要时限期要求退出。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市住房城乡建设局
配合单位：市市场监管局、市综合行政执法局
整改期限：已完成，并持续推进
**.制定并出台《联合开展****年餐饮业油烟专项排查整治工作方案》，建立部门联动机制，督促餐饮店安装油烟净化设施并正常运行和定期维护，规范作业经营，逐步改善餐饮油烟扰民问题反复性强、群众诉求强烈等状况。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市住房城乡建设局
配合单位：市市场监管局
整改期限：****年*月底前并持续推进
六、****年以来，市污水厂已经常性超负荷运转，二期扩建项目****年动工，按施工中标及合同应于****年*月底竣工，但直到****年*月才投入试运行，截至督察时仍未正式投产使用。同时，因雨污分流不彻底、管网破损渗漏等原因，市污水厂进水生化需氧量浓度呈下降趋势，****年以来，月均浓度由***毫克/升下降至**毫克/升左右，部分时段甚至仅**毫克/升，污水厂处理效能发挥严重受阻。此外，各乡镇污水厂也普遍存在处理效能均未达到设计要求，如番阳、毛阳、畅好、毛道和水满等*座污水厂。
整改目标：消除污水直排口和城区污水收集空白区。提升市污水处理厂污水处理能力提升到*.*万*³/*。到****年，生活污水集中收集率达到**%或较****年提高*个百分点；乡镇污水处理厂到****年污水处理率达到**%；全市污水处理厂进水浓度逐年提高。
整改措施：
**.****年*月底前完成市区污水处理厂二期扩建工程建设并于**月底正式投产运行。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：五指山水务公司
整改期限：已完成
**.****年**月底前启动城区污水管网现状调查工作，加快推动污水直排口摸底调查及溯源工作，根据调查情况生成一批污水收集及雨污分流改造治理项目并系统推进建设。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：市住房城乡建设局、市市政服务中心、市水利水电管理中心、五指山水务公司、通什镇
整改期限：****年*月底前完成阶段性目标并持续推进
**.****年**月底前启动实施五指山市中心城区南圣河(昌化江上游段)污水主管网改造工程等项目开工建设，****年**月底完成项目建设。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：市水利水电管理中心、市城投公司、五指山水务公司、通什镇
整改期限：****年**月底前
**.****年**月底启动前实施三月三大道及其延长线道路升级改造建设项目，进一步消除污水管网空白区及推进雨污水管网分流改造。****年**月底完成项目建设。
督导领导：黄育坚、高亮
牵头单位：市住房城乡建设局、市水务局
配合单位：市市政服务中心、市水利水电管理中心、五指山水务公司、通什镇
整改期限：****年**月底前
**.****年前启动实施五指山市乡镇污水管网提升改造工程建设，进一步完善污水收集设施，提升乡镇污水处理厂处理效能。****年底完成项目阶段性建设。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：市水利水电管理中心、五指山水务公司、各乡镇、市畅好居
整改期限：****年**月底前
七、五指山市污泥处理工程虽于****年下半年开工，但直到督察结束时仍未建成投产，项目推进缓慢，导致全市污泥未能全部妥善处置。督察发现，****年五指山市区、乡镇污水厂污泥产生量已达到***多吨，但长期以来，污泥缺乏无害化集中处置，其中番阳、毛阳两厂部分污泥长期露天堆放，对周边环境带来的二次污染隐患较大。
整改目标：实现污泥无害化集中处置。
整改措施：
**.加快推进市污泥处理工程建设，****年*月建成并试运营，****年**月底前正式投产使用。同时，在试运营期间积极推广污泥焚烧无害化处理。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：市生态环境局、五指山水务公司
整改期限：已完成
八、五指山市国家生态文明试验区部分标志性项目推进力度不足，距省委、省政府工作部署要求存在差距。《海南热带雨林国家公园生态搬迁方案》要求五指山市要于****年底前完成核心区内*个自然村***户搬迁工作，但至督察时，仍有**户未签订协议。公共机构落实禁塑责任未压实。随机抽查通什、毛阳等多个农贸市场发现，出入口等显著位置未设置禁塑标识(标语)，塑料违禁品、“套码”“无码”降解袋等仍在违规使用。装配式建筑推进缓慢。****年装配式建筑计划建设面积为*.**万平方米，但截至****年*月底，尚无装配式建筑项目办理施工。
整改目标：坚持生态优先、绿色发展，聚焦标志性项目工程落实落地，持续推进国家生态文明试验区建设。
整改措施：
**.制定并出台《关于加强生态环境保护工作的决定》《五指山市深入打好污染防治攻坚战行动方案》等配套制度，从制度层面为生态环境保护提供更加坚实有力地保障和支撑。
督导领导：高亮
牵头单位：市生态环境保护委员会办公室
配合单位：市生态环境保护委员会各成员单位
整改期限：****年*月底前
**.制定并出台《五指山市全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品攻坚行动方案》，多措并举破解农贸市场禁塑难题，坚持整体统筹与重点推进相结合突出公共机构、农贸市场和零售店餐饮店重点环节监管严厉打击销售、使用、贮存一次性不可降解塑料制品等违法行为，形成高压严打态势，强化源头追溯，紧抓市场监管执法闭环管理；同时大力开展宣传活动，提高群众禁塑意识，做到禁塑工作家喻户晓、人人皆知。
督导领导：肖爱劭、孙菁
牵头单位：市旅游和文化广电体育局、市市场监管局
配合单位：市委宣传部、市生态环境局、市综合行政执法局、各乡镇、市畅好居
整改期限：已完成，并持续推进
**.推进装配式建筑建设确保****年公共建筑项目采用装配式建筑“应用尽用”。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市住房城乡建设局
配合单位：各相关单位
整改期限：****年**月底前，并按年度持续推进
九、五指山市生态环境保护队伍建设、业务水平、监管能力仍存在短板。执法队伍年龄结构不合理，与五指山市环境保护功能定位要求不匹配，基层环保干部普遍存在学历低、法律意识淡薄，执法队伍综合素质跟不上形势发展需要。如****年组织开展的*次执法专项行动，均报未发现违法行为;在天山丽田文旅康养中心项目水土保持措施落实不到位案件查处中，市综合行政执法局适用法律错误，其处罚依照“《中华人民共和国水土保持法》第三十六条”条款内容与处罚内容不相符。
整改目标：进一步提高全体生态环境执法人员思想认识，规范执法，严格执法，打造环保铁军；现场核查移交环境违法线索，对存在的环境问题查处整改到位。
整改措施：
**.加强生态环境执法人员的思想教育和业务培训，提高全体环境执法人员的思想认识和业务水平；严格落实环境行政执法“三项制度”，做到规范执法、严格执法；制定相关考核办法，加强对执法工作的考核；执法人员按期轮岗，杜绝人情执法、选择性执法。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市综合行政执法局
整改期限：立行立改，长期坚持
十、五指山市管网维护、截污纳管和雨污分流改造工作迟缓，导致城区雨、污水管错接、混接、漏接现象普遍存在。督察发现，南圣河海南农林科技学校至冲山农场河段，长达*公里河段上有直排口*处，排口水质检测显示均不同程度超过南圣河城区段水质控制目标地表水Ⅲ类标准，其中冲山农场小溪排口处水体发黑发臭，化学需氧量、氨氮浓度分别为**毫克/升、**.*毫克/升，分别是地表水Ⅲ类标准的*.*倍和**.*倍；宏泰石材加工厂附近河段主管网溢流严重，溢流口处化学需氧量、氨氮浓度分别高达***毫克/升、**.*毫克/升，分别是地表水Ⅲ类标准的*.**倍和**.*倍。
整改目标：因地制宜精准施策，强力推进水质提升达标工作。
整改措施：
**.****年**月底前组建城区污水管道运行管护队伍，加强日常巡查做好源头及长效管控，提升管网维护能力。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：市综合行政执法局、五指山水务公司
整改期限：已完成，并持续推进
**.****年**月底前通过实施完成番香溪截污纳管工程、通畅路及周边污水截流工程、主城区山庄路与河北西路交叉口处污水截流工程、主城区南圣河大桥至什曼桥第一个暗渠排水口污水截流工程、主城区南圣河大桥至什曼桥第二个暗渠排水口污水截流工程、主城区河北东路农校处暗渠排放口污水截流工程等项目建设，实现排水口雨污分流改造。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：市住房城乡建设局、市市政服务中心、市水利水电管理中心、五指山水务公司、通什镇
整改期限：****年**月底前
十一、五指山市农村生活污水运营管理不够到位，部分设施处理效果未达要求。五指山市****年上半年监测**座、下半年监测**座农村污水处理站，分别有*座和*座排放浓度超过委托运营协议要求的《海南省地方标准农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(****/***-****)；****年上半年抽测的**座中也有*座排放浓度超过规定标准。
整改目标：强化农村生活污水治理项目设施运营管理，实现规范化、专业化、长效化管理目标。
整改措施：
**.采取增加或减少曝气时间、重新培养污泥菌种、投加***等工艺调整，完成**座排放浓度超过规定标准的农村生活污水处理设施进行整改，确保达标排放。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局、市生态环境局、五指山水务公司
配合单位：各乡镇、市畅好居
整改期限：****年*月底前
**.加强日常运维管理、出水水质监测，定期开展巡查检查，确保农村生活污水设施处理效果达到要求。
督导领导：高亮
牵头单位：市生态环境局、市水务局、五指山水务公司
配合单位：各乡镇、市畅好居
整改期限：立行立改，长期坚持
第二部分 污染防治工作存在薄弱环节
十二、一些部门对大气污染防治履职尽责不够。****年*月至*月细颗粒物(***.*)月均浓度呈上升趋势，且*月份未完成月度目标。督察发现，五指山市个别餐饮店未安装油烟净化器，多家餐饮店油烟净化设施未定时清洗，耗材未定期更换，设备油渍多，净化设施形同虚设。省大气专项督导组检查**个项目工地就发现其中**个项目未落实施工扬尘防治“六个***%”，督察组也发现五指山市许多区域覆盖的绿网已经出现破损和退化，溪林雅居二期项目和中西医结合医院项目炮机碎石过程未落实降尘措施，扬尘污染防治常态化监管机制有待加强。个别汽车维修企业也存在露天违规喷漆。如五指山市楚通汽修厂，无喷漆经营资质和专业处理设施仍违规进行喷漆，导致群众投诉露天喷漆臭气扰民。
整改目标：加大大气面源污染控制，确保全市优良天数比例达到省下达的目标。
整改措施：
**.实施挥发性有机物污染控制。持续跟踪海南制药厂有限公司、五指山川丰工贸有限公司等*家涉及挥发性有机物污染、危险原辅料的企业生产情况，重点检查涉气排放源头、过程控制、末端治理是否到位，要求不规范排放的企业立行立改，建立形成问题台账，定期跟踪督办。
督导领导：高亮
牵头单位：市生态环境局
配合单位：市科技和工业信息化局
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.加快完成番阳加油站(民营)三次油气回收工作。
督导领导：高亮
牵头单位：市生态环境局
配合单位：番阳镇
整改期限：已完成，并持续推进
**.强化巡查检查力度，依法查处五指山市楚通汽修厂无喷漆经营资质和专业处理设施违规喷漆行为。
督导领导：贾鹏
牵头单位：市交通运输局
配合单位：市生态环境局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.举一反三，对全市汽车喷漆维修行业开展专项整治，对不符合要求的汽车修理厂进行停产整改，杜绝露天喷漆和无环保设施喷漆行为。
督导领导：贾鹏
牵头单位：市交通运输局
配合单位：市生态环境局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.对全市餐饮服务经营场所开展专项摸排整治，督促安装并正常使用油烟净化设施，同时要求定期清洗油烟净化设施，确保设施的安装率、运行率、达标排放率。
督导领导：肖爱劭、黄育坚
牵头单位：市住房城乡建设局、市市场监管局
配合单位：市生态环境局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.在全市建成区域范围内全面取缔擅自占用城市道路、广场等公共场所的露天烧烤摊点。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市综合行政执法局
配合单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市市政中心
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.现场核查溪林雅居二期项目和中西医结合医院项目工地存在落实施工扬尘“六个百分百”不到位等问题。对整改不到位或逾期拒不整改的，进行录制视频或拍摄现场照片，收集违法行为的证据材料，制订台账，依据《海南省建筑市场诚信评价管理办法》对施工企业和项目经理记不良行为记录，同时，核查建设单位、监理单位是否履职到位，对履职不到位的一并处理。经督促后仍未完成整改的，依法进行处理。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市住房城乡建设局
配合单位：市生态环境局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前
**.加强工地扬尘污染防治。制定《建筑工地扬尘管理制度》，全面督促落实工地“六个***%”措施，对项目工地未采取有效防尘降尘措施的，依法依规予以处罚。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市住房城乡建设局
配合单位：市生态环境局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前并持续推进
十三、危废管理秩序混乱。督察组随机走访**家危险废物产生单位，发现普遍存在危险废物管理不规范现象。如安美汽修服务中心危废间设置不规范，废旧油漆桶、废铅酸蓄电池未存放在危废储存间，也未建立转移台账；海南制药厂危废间无防泄导流沟和事故应急池；大部分被检查单位危废储存间密闭不到位。建筑垃圾监管缺位，随意倾倒现象屡见不鲜。如一些废弃厂房、无人居住区域成了垃圾堆放点，大件垃圾无人管理和处置。
整改目标：建立健全固体废物长效管理机制，规范危险废物全过程监管。
整改措施：
**.指导督促安美汽修服务中心规范设置危险废物暂存间，分类存放废旧油漆桶、废铅酸蓄电池、废机油等危险废物，建立转移台账。
督导领导：高亮
牵头单位：市生态环境局
配合单位：市交通运输局
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.指导督促海南制药厂有限公司期限完成危险废物暂存间修缮工作，按规范设置防泄导流沟和事故应急池。
督导领导：高亮
牵头单位：市生态环境局
配合单位：市科技和工业信息化局
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.建立危险废物管理清单，制定完善《五指山市****-****年危险废物规范化管理评估工作方案》，组织开展危险废物规范化管理摸排工作，形成问题台账，对违法违规行为依法查处，并指导危险废物产生单位落实整改，切实防范化解环境风险。
督导领导：高亮
牵头单位：市生态环境局
配合单位：市科技和工业信息化局、市卫生健康委、市交通运输局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.强化危险废物规范化环境管理，持续推动企业落实危险废物污染防治的主体责任，落实环境网格化巡查制度，常态化开展巡查检查。
督导领导：高亮
牵头单位：市生态环境局
配合单位：市科技和工业信息化局、市卫生健康委、市交通运输局、市综合行政执法局
整改期限：立行立改，长期坚持
十四、建筑垃圾监管缺位，随意倾倒现象屡见不鲜。如一些废弃厂房、无人居住区域成了垃圾堆放点，大件垃圾无人管理和处置。毛阳石灰岩矿采坑二区、罗力石场周边、翡翠名苑小区等存在建筑垃圾随意倾倒且未覆盖现。
整改目标：全面清理整治建筑垃圾和生活垃圾，严厉打击垃圾随意倾倒行为。
整改措施：
**.编制《五指山市生活垃圾处理与建筑垃圾污染环境防治专项规划》，切实提高垃圾减量化、资源化和无害化处理能力和水平。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市住房城乡建设局
配合单位：市生态环境局、市市政服务中心、各乡镇、市畅好居
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.加强源头管控，敦促项目施工单位、建设单位和监理单位、运输单位自觉履行职责，杜绝非新型渣土车进入施工现场。采取多种方式加大宣传力度，引导指导督促群众、企业把产生的建筑垃圾及时统一运至临时堆放点进行资源化利用处理。同时在重点区域适当增设钉盯执法视频监控点，通过以可视化应用和非现场执法手段为主体，强化联动三级环境网格员现场巡查相结合，及时发现查处随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾等违法行为，实行常态化动态监管。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市住房城乡建设局、市综合行政执法局
配合单位：市生态环境局、市市政服务中心、各乡镇、市畅好居
整改期限：立行立改，长期坚持
**.重点针对废弃厂房、无人居住区、矿山石场周边等区域开展全市全域环境卫生清查，及时清运处理随意倾倒堆积的生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等废弃物，彻底清理无死角，保持环境卫生整洁。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市市政服务中心
配合单位：市爱卫服务中心、各乡镇、市畅好居
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.制定大件垃圾管理相关制度方案，系统、有序、规范推动大件垃圾投放、收集、拆解处置、回收利用等环节管理工作，尽快实现源头投放、中端收运、末端处理各个环节规范有序，打造大件垃圾良性运转的“闭环”系统。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市市政服务中心
配合单位：各乡镇、市畅好居
整改期限：****年*月底前并持续推进
十五、生活垃圾分类工作推进缓慢。省生活垃圾分类办下达五指山市****年标准化建设改造生活垃圾分类收集屋(投放亭)不少于***个，但截至****年一季度末，仅完成**个。
整改目标：加快推进生活垃圾分类处理设施建设，提高生活垃圾分类处理水平。
整改措施：
**.加快推进城乡生活垃圾分类收集屋建设，制定印发建设生活垃圾分类屋管理等文件，每季度开展一次生活垃圾分类工作考核。****年底前完成***座生活垃圾分类收集屋建设。加强检查考核执法联动，对不配合的单位或小区进行通报批评。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市住房城乡建设局
配合单位：市市政服务中心、各乡镇、市畅好居
整改期限：已完成，并持续推进
第三部分 生态破坏问题监管不到位
十六、五指山有关部门对项目水土保持工作缺乏有效监管，部分区域水土流失环境风险突出，南圣河每逢大雨变身“黄河”现象突出。****年，五指山市委审计委员会对市水务局出具的审计意见中指出，全市***个建设项目水土保持方案存在未批先建。且督察发现多个项目水土保持措施落实不到位，如五指山市红峡谷赏月养生酒店、红峡谷文化旅游风景区下游景区、云启四季森林康养度假酒店等项目施工作业面未覆盖，局部施工区域水土流失现象频发。天山丽田文旅康养中心项目施工管理粗放，项目开挖的部分弃土违反水土保持方案要求堆放在项目用地外的后备林地上。****年*月市综合行政执法局虽进行了查处，但问题未整改到位。截至督察时施工进出道路和弃土仍未采取有效围挡和遮盖措施，造成水土流失，严重影响该区域的福安溪水生态环境。
整改目标：生产建设项目水土保持监督管理工作进一步规范。
整改措施：
**.针对督察所反映的五指山市红峡谷赏月养生酒店、红峡谷文化旅游风景区下游景区、云启四季森林康养度假酒店、天山丽田文旅康养中心等项目水土保持措施落实不到位问题，立即组织施工企业严格按照项目水土保持方案采取遮盖、增设拦挡、截流沟等措施，做好施工现场及弃渣场的水土流失预防及保护。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：市住房城乡建设局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前并长期坚持
**.将水土保持方案审批列为项目施工许可审批必备前置条件，进一步做好源头审批管理工作。制定《五指山市****年生产建设项目水土保持监督检查工作方案》，对纳入监管的生产建设项目水土保持方案编制、水土保持、扬尘污染防治措施落实、水土保持监测、水土保持验收等方面工作落实情况开展专项执法检查工作。发工程建设项目规划许可证时达到水土保持方案编制要求的要求项目业主申报水土保持方案。建设项目办理施工许可证时达到申报水土保持方案标准的建设单位要提供水土保持方案批复。
督导领导：肖爱劭、高亮
牵头单位：市水务局、市行政审批服务局
配合单位：市住房城乡建设局、市综合行政执法局
整改期限：****年*月底前并持续推进
十七、违规审批、超期整改、高陡边坡治理不彻底、未批先建等问题依然存在。什行坝石场位于五指山风景名胜区范围内，但原五指山市国土环境资源局仍于****年*月**日违规审批颁发《采矿许可证》。作为省生态环境保护百日大督察整改任务，南圣石场应于****年底前完成修复治理，什行坝石场和毛阳石灰岩矿应于****年底前完成修复治理。但五指山市将南圣石场和什行坝石场修复治理期限推迟至****年底，整改方案一改再改，完成期限一拖再拖，直到督察进驻，两座石场各级台阶挡土墙仍未建设、安全防护网尚未完善，修复治理仍未完成，毛阳石灰岩矿采坑二区修复治理也停滞不前。****年省自然资源和规划厅印发《海南省矿山地质环境清理整治工作方案》，要求****年底前完成闭坑矿山、度弃矿山地质环境治理，但五指山市大部分矿山高陡边坡治理不完全，个别矿山治理方案中甚至未提及高陡边坡的整治，如***建筑用花岗岩矿和畅好农场十四队石场。罗力石场治理不彻底，安全隐患突出，水土流失严重。毛阳石灰岩矿区临时石料加工厂未办理相关手续、未落实环保设施，长期违法生产未监管。
整改目标：加强矿山生态保护修复，督促矿山企业履行矿山地质生态环境保护和恢复治理义务。
整改措施：
**.积极对接省自然资源和规划厅，按要求申报注销矿产证相关工作手续，在****年底前注销南圣石场、毛阳石灰岩矿等*座矿山采矿权证号。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市自然资源和规划局
整改期限：****年**月底前
**.针对什行坝石场相关环境问题，一是核证该石场涉及的环境违法问题并依法查处；二是责令业主停止履行什行坝石场修复治理义务，由政府代行治理，市自然资源和规划局委托有矿山修复治理经验的第三方公司实施修复治理，****年底前全面完成修复治理工作，并组织专家验收。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市自然资源和规划局、市综合行政执法局
整改期限：已完成
**.责令华润水泥(五指山)有限公司拆除毛阳石灰岩矿区临时石料加工设备，并对厂区停水停电，要求立即清理碎石石粉并恢复林地原状。同时依法查处其占用林地进行石料加工和堆放碎石石粉的违法行为。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市自然资源和规划局、市综合行政执法局
配合单位：市林业局、毛阳镇
整改期限：****年*月底前
**.加大违法违规采矿打击力度。按照《海南省矿产资源管理条例》《矿山地质环境保护规定》等有关规定，铁腕整治无证开采、越深越界开采、超期占用临时用地等违法行为，涉嫌犯罪的移交司法机关。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市自然资源和规划局、市综合行政执法局
配合单位：市公安局、通什镇、毛阳镇、南圣镇、市畅好居
整改期限：立行立改，长期坚持
**.实行“一矿一策”，通过政府代为修复和采矿权人自行治理等方式相结合，分类压实矿山生态修复主体责任，督促矿山企业按照矿山生态保护修复方案，落实“边开采、边治理”的要求，严格履行治理恢复义务。同时举一反三，全面排查处置全市矿山存在的环境问题，对排查出存在违规生产、安全隐患、水土流失等问题矿山，建立矿山整治台账，明确整改目标和整改时限，完成一个验收一个销号一个，确保整改实效。
督导领导：黄育坚
牵头单位：市自然资源和规划局
配合单位：市行政审批服务局、市科技和工业信息化局、市综合行政执法局、通什镇、毛阳镇、南圣镇、市畅好居
整改期限：****年*月底前
十八、五指山市林长制巡查防控措施落实不力，有关部门及部分乡镇对林木超界采伐、“非常规”毁林现象监管不到位，问题屡禁不止。如五指山花舞人间项目毁林种植咖啡，畅好、毛阳、毛道等乡镇不同程度存在超采伐审批范围毁林现象等。近年来，受槟榔收购价格持续上涨刺激，五指山市部分乡镇在林下套种槟榔时采取环剥、注药等“非常规”方式蚕食林木，毁林问题高发，给中部生态保育区长远建设带来安全隐患。督察还发现，五指山市林业部门与综合行政执法部门、海南热带雨林国家公园管理机构之间，职责不清，未形成有效联合协作机制，如毛瑞片区范围内毛道乡*号、*号和**号三个森林督查图斑，没有形成合力共同推进整改工作。
整改目标：以“林长制”为抓手，严格落实森林资源保护职责，守护好热带雨林资源。
整改措施：
**.以“林长制”为抓手，压实市、乡镇、村三级林长落实森林资源保护主体责任。加强专职护林员的管理，压实巡林护林职责，提高毁林及时发现能力，出台《五指山市重点公益林专职管护人员管理补充规定(试行)》，加强林木采伐“审批、监管、执法”信息互联互通，提高及时监管、跟踪监管的能力。
督导领导：高亮
牵头单位：市林业局
配合单位：市综合行政执法局、市公安局森林分局、市行政审批服务局、各乡镇、市畅好居
整改期限：****年*月底前并持续推进
**.开展五指山市****年打击毁林专项行动，加大毁林违法行为的执法处罚力度，加强警示教育、宣传，形成有力震慑；严格执行省政府第***号令，明确国家公园区域内林业行政处罚权行使主体。
督导领导：高亮
牵头单位：市林业局、海南热带雨林国家公园管理局五指山分局、海南热带雨林国家公园管理局毛瑞分局
配合单位：市综合行政执法局、市公安局森林分局、各乡镇、市畅好居
整改期限：已完成，并持续推进
**.建立“林长+公安局长+检察长”协作配合机制，加强与森林公安、综合执法、国家公园各直属分局之间的联动、协调，形成协同推进森林资源保护的合力。
督导领导：高亮
牵头单位：市林业局、海南热带雨林国家公园管理局五指山分局、海南热带雨林国家公园管理局毛瑞分局
配合单位：市公安局、市综合行政执法局、市公安局森林分局、市检察院、各乡镇、市畅好居
整改期限：立行立改，长期坚持
十九、市河道管理部门对部分河道监管缺位，河道环境问题呈高发态势。据五指山市提供的河道采砂管理台账信息数据显示，****年以来，市综合行政执法局累计查处非法采砂点位**处，仅****年就立案查处**宗，盗采滥挖违法行为屡禁不止，毛庆水河道治理项目工期虽于****年*月到期，但督察组进驻期间，仍见施工器械作业，施工也未采取有效污染防治措施，造成施工区域下游部分河段水质混浊。督察组通过调查还发现，河道清障现场对产生的砂石量缺乏有效计量监督，存在超量开挖治理、破坏河道生态等风险。
整改目标：河道非法采砂违法活动得到有效管制。河道清淤疏浚工作管理规范。
整改措施：
**.充分发挥各级河湖长作用，加强联防联控，落实属地管理工作责任，持续开展河道非法采砂违法行为的联合执法打击行动。加强毛庆水(番道村段)河道治理现场监督管理，防止超量开挖治理、破坏性开采等问题的发生。同时，采取有效污染防治措施，降低对河段水质的影响，并于****年*月底前完成毛庆水(番道村段)河道治理工作。
督导领导：高亮
牵头单位：市水务局
配合单位：市生态环境局、市公安局、市综合行政执法局、市城投公司、各乡镇、市畅好居
整改期限：****年*月底前并持续推进
