招标采购究竟包含哪些采购方式

招标投标作为大额采购的一种主要交易方式在国外已有多年的历史。但关于招标的方式长期以来国内各方面的意见很不一致，但归纳起来实际采取的方式主要有三种，即公开招标、邀请招标和议标。1999年8月30日九届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国招标投标法》，正式明确规定招标人式分为公开招标和邀请招标两种。

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公开招标亦称竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织投标。这种方式的基本特点是招标信息采用公告的形式吸引所有潜在的符合条件的法人或其他组织来参加投标。邀请招标亦称选择性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。这种方式的基本特点是招标信息的发布不是采取公开的方式，而是招标人选择一定的法人或其他组织向其发出投标邀请书邀请他们参加投标竞争。

《招标投标法》第十条在明确了招标的两种法定方式的同时，实际上已经将议标这一采购方式排除在招标的范围之外。之所以这样规定，就在于我国实践中广泛应用的这种议标方式，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败。

2000年7月卫生部等五部委汇签的《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》，是这样定义药品集中招标采购的：药品集中招标采购，一般实行公开招标。不宜实行公开招标的可采用邀请招标、竞争性谈判采购、询价采购等方式进行。可见若干规定已将竞争性谈判采购、询价采购等方式纳入在的招标范围中。显然，这是有悖于《招标投标法》的。之所以会出台这样的规定，完全是由药品的特殊性所决定的。药品不同于《招标投标法》主要调整的大型基础设施、大型设备，它不仅品种、规格、剂型、包装繁多、而且许多药品在招标的中很形成有效的竞争，即投标药品少于三个。在北京、海南、河南等地进行的药品招标，能真正符合法定竞争数量要求的药品进展招标药品的25%～30%。鉴于，这剩下的70%～75%的招标药品也必须要成交，所以竞争性谈判采购、询价采购等方式还是必不可少的方式。

综上所述，笔者认为应将“药品集中招标采购”更名为“药品集中采购”。药品集中采购应包括招标采购和议价采购两种方式。

招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的投标人投标，适用于临床普遍应用、采购批量大、没有品牌限制的品种;

邀请招标是指招标人以招标邀请书的方式邀请三个以上的潜在投标人投标。适用于临床普遍应用、采购批量大、有品牌限制的品种;

议价采购是指依托于医药电子商务系统进行的竞争性谈判采购、询价采购等采购方式，适用于不能构成比较和竞争的品种，包括新药、首次进入市场的品种、以及临床应用不普遍、采购批量较小的品种和单一来源品种。