市场简报-全国招标采购市场动态-火标招标网

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天津市市级预算单位政府采购监督检查工作于近日开展。据了解，天津市财政局明确本次检查的范围为天津市市级预算单位2017年实施的政府采购项目。检查内容主要包括财政性资金应采尽采、采购计划备案、采购方式选择、采购政策功能落实（特别是促进中小企业发展政策执行情况）、采购信息公开、采购合同管理、履约验收和质疑答复以及内部控制制度建设情况等。市级预算单位检查工作由该市财政部门牵头组织。检查工作分为全面自查、重点抽查、汇总处理三个阶段。检查时间从2018年7月中旬开始，11月中旬结束。其中，7月15日至8月15日为全面自查阶段。市级主管预算单位要按照要求做好本系统监督检查的部署工作。市级各预算单位要对照相关法律法规和制度规定，对2017年实施的政府采购项目执行政府采购制度情况进行自查，填写《2018年天津市市级预算单位政府采购监督检查自查统计表》，存在问题的要制定整改方案进行整改。市级主管预算单位在做好本部门自查工作的同时，要认真做好所属预算单位的自查汇总工作，填写《2018年天津市市级主管预算单位政府采购监督检查自查汇总表》，对本系统自查工作情况进行归纳分析，撰写自查报告，于8月15日前将统计表、汇总表和自查工作报告报送市财政部门。8月16日至10月31日为重点抽查阶段。市财政部门将成立专项检查组，根据各单位自查情况，抽取一定数量的市级预算单位实施重点检查。检查组将根据检查工作底稿，对检查中发现的问题与被检查单位沟通确认，形成检查工作报告，提出处理处罚建议。11月1日至11月15日为汇总处理阶段。市财政部门针对重点抽查阶段发现的问题进行汇总和梳理，对涉及违反政府采购法律法规的依法予以处理处罚，并按有关规定公开处理处罚结果。天津市财政局称，此次检查旨在深入贯彻《中华人民共和国政府采购法实施条例》，进一步强化政府采购法律法规制度的落实和执行，规范市级预算单位政府采购活动，提高采购效益和质量。

哈尔滨：政府购买居家养老服务范围扩大4000老人受益

2018-08-07 13:48:37

日前，记者从哈尔滨市人大内务司法委员会《关于我市社区居家养老服务情况的调查报告》中了解到，截至2017年底，哈市60岁以上老年人口已达204.2万人，比2016年的192.4万人又增加了11.8万人,占总人口的22.1%，分别高于全国、全省平均水平4.8和3.3个百分点，而且增长速度不断加快。空巢老人达到老年人口总数的50%以上，高龄、空巢的老龄化特征越来越明显。市人大内务司法委员会从今年6月开始，就哈市社区居家养老服务情况组织开展专题调研，通过实地走访、听取汇报、组织座谈等方式，重点了解社区居家养老服务情况，并分别了解市民政、发改、卫计、国土等政府部门工作情况，形成了《关于我市社区居家养老服务情况的调查报告》。哈市扩大政府购买居家养老服务范围，7月1日起，全市再次提标扩面，标准统一到每月200元，将65周岁以上的城区“三低”家庭的独居、空巢老人、城市郊区农村低保家庭中的失能、半失能及重度残疾的独居老年人全部纳入政府购买服务范围，受益人数达到4000多人。目前，全市参与居家养老服务的企业已发展到600多家，产品覆盖6大类50多个品种，受益老人达到50万人。目前，城区所有社区均设置了日间照料场所，总面积近32万平方米，老年人人均活动面积0.37平方米。哈市还开展了“中心社区”建设模式，每个街道打造1—2处使用面积千米以上、位置适宜、服务功能完善的中心社区，已建成131处。

政府买服务窗口增效率台州破解受理队伍管理难题

2018-08-07 13:44:01

编者按：行政服务中心窗口受理队伍管理难题，如何破解？近日，台州市行政服务中心一项工作创新，得到了省委省政府主要领导批示。省委书记车俊在批示中说：“台州市采用改革的办法破除‘最多跑一次’改革的窗口长期存在的办事人员素质不高、人员不稳、积极性难调动的难题，效果明显，应积极总结推广。”省长袁家军批示：“台州做法值得推广。”本报今天发表消息，推介这一好做法，供各地借鉴。昨日下午，市行政服务中心办理大厅A26号窗口，受理员徐逸文接过了一叠投资项目审批的相关资料。徐逸文现在的身份，是台州政通政务服务有限公司员工，而6月份前，她还是市行政服务中心的临时聘用人员。今年4月成立的政通政务服务有限公司，是该中心推动窗口受理队伍管理机制变革的产物。中心以政府向第三方购买服务的方式，实现前台窗口人员企业化管理模式，破解窗口人员统一管理难、管理力量不足问题。“全科受理员”统一负责前台收件受理工作，一改原来部门坐窗受理模式，实现减员增效、服务提质。 “台州是全省‘无差别受理’的先行先试地区，在改革的过程中我们发现，窗口受理队伍临聘比例过高、稳定性差、忙闲不均、动力不足、服务水平参差不齐等问题，成为影响改革成果落地的关键因素。”市行政服务中心常务副主任何晓霞说。一组数据清晰地反映出变革带来的活力：目前，进驻市行政服务中心的1224个事项悉数纳入“大综窗”，“一窗受理、集成服务” 得到全面升级；窗口数从132个压缩至76个，压缩率42.4%，前台受理人员精简50%以上；人均日办件量则由原来的5.88件上升至11件，工作效率从40.75%提升至76.23%。如何让这样的变化成为长效常态？市行政服务中心办公室主任袁武麟介绍，通过考级制、积分制，对人员实施差异化收入分配和数字化智能评价，最终实现“优者上，庸者让，弱者下”，既倒逼窗口人员不断提升服务水平，又激发他们的积极性和主动性。推进“无差别全科受理”，最核心的手段是实施事项审批标准化。在事项受理首尾环节由第三方掌握的情况下，更反向推动后台各部门衔接管理制度、整合优化办事流程，将标准精细到“一事一情形”。据悉，政通政务服务有限公司已招聘首批30余名员工。昨天，新入职的受理员施宏亮，正在窗口为一家企业办理户外广告设置事项。他说，这阵子趁夜晚、午休时，每周三四次接受从受理业务到礼仪方面的培训，争取早日成为一名合格的全科受理员。

厦门：政府购买服务有了新版“菜单”

2018-08-06 13:47:28

在厦门，各级政府作为“甲方”，可以花钱向社会力量购买哪些服务？最新版的“菜单”已经出炉啦！近日，市财政局根据财政部新出台的规定，以及厦门市各部门实际工作需要，对现行的《市级政府购买服务指导目录》进行修订，进一步扩大了政府购买服务范围。新修订的指导目录共包含6大类285个项目,新增和调整了26项购买内容。扩大范围：增调26项购买内容向民生领域倾斜近年来，政府作为“甲方”花钱购买服务，而由行政事业单位、社会组织、企业、机构等社会力量作为“乙方”，为市民提供服务的项目越来越多。据统计，厦门市政府购买服务项目总金额2015年为4亿元，2017年达到10亿元。记者了解到，早在2014年9月，厦门市财政局已出台厦门市首份政府购买服务指导目录，涉及6大类236个项目。2016年，财政部门曾对厦门市政府购买服务指导目录进行过修订。此次发布实施的2018版指导目录，一方面规范了政府购买服务的内容:按照财政部相关规定，将原目录中涉及工程建设相关的事项予以删除；另一方面，结合厦门市各单位意见，根据实际工作需要，新增和调整了26项购买内容，进一步扩大了政府购买服务范围。新修订的指导目录共包含6大类285个项目。记者注意到，新增的购买内容主要集中在民生相关领域，包括工程造价咨询服务、第三方环境监测、社会工作服务、社会救助等事项。明确“禁区”：包括工程建设、融资行为等在扩充购买范围的同时，新版指导目录也明确将货物设备采购、工程建设和融资行为列入政府购买服务事项的“禁区”。严禁将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目；严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目；严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目；严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。此外，指导目录强调，政府购买服务要坚持先有预算，后有购买服务，在年度预算能保障的前提下，可签订不超过三年履行期限的政府购买服务合同。土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿可通过政府购买服务实施，但不得以政府购买服务的形式进行融资。名词解释：政府购买服务政府购买服务是指把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照一定的方式和程序，交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据服务数量和质量及合同等约定向其支付费用的行为。政府购买服务包括购买直接受益对象为社会公众的公共服务，及直接受益对象为政府自身的履职所需辅助性服务。

黄岩区财政扎根三大改革方向持续推广政采云平台

2018-08-06 13:46:07

一是扎根“妈妈式服务”和“最多跑一次”改革。在“最多跑一次”的服务主题下，采监科进一步结合“妈妈式服务”，在政采云平台上实现了全流程网络办理。采购单位在网上提交采购计划，黄岩区局在网上直接审核，政府采购管理的创新体现，免去了采购单位多头跑、多次跑、不断跑的麻烦。采购单位在政府采购计划上报流程已完全实现了“无需上门等、在线好办事”的零上门服务，数据代替了双脚，再也不用跑腿了。因为用大数据结合了平台用户的导向和需求，优简了业务流程，黄岩区局以主动上门送服务为结果导向，使得常年被“怨声载道”的政府采购管理服务转向了良好评价。二是扎根供给侧结构性改革。政府采购强调国产、绿色、创新三大优先特色，政采云平台积极糅合了当前的政策，为中小企业、环保企业、先进的制造业作了适度的倾斜。如黄岩区首批入选政采云平台上的浙江制造精品馆的2家企业，就是有着创新和环保理念的前端制造企业。将平台与先进的企业进行对接式的“搭桥铺路”，能推动该区产业链的升级迈进，更是将该区的制造产品带出单一区域，走向全国的一个跳板，能扎实推进该区产业转型，加速实体经济的发展，提升当地经济社会发展效益。三是扎根推动黄岩区政府采购管理的实质性改革。随着时代的前进，改善政府服务和管理模式越显重要：推广政采云平台使该区的政府采购管理工作跃入“互联网+采购”时代，能解决传统意义上各自开发网站较易出现的重复建设问题，避免财政资金的浪费；统一培训的区划管理员、财政管理员、区划服务专员加上专业的网站咨询热线，能给使用政采云平台的各层级客户一个优质的网站服务体验，加快网站推行，减少运维和推广成本。政采云平台能有效规避政府采购工作中信息公开不够透明、信息输入输出源不对称的问题，是社会发展的必然阶段，能促进政府采购和管理更加高效透明。

云南省在2017年中国PPP市场透明度排名第二

2018-08-06 13:45:15

2018年7月10日，在上海财经大学主办的2017中国PPP市场透明度报告发布会上，正式对外发布了受亚洲开发银行委托，由上海财经大学PPP研究中心完成的国内首份中英文双语《2017中国PPP市场透明度报告》。报告对截至2017年12月31日，进入全国PPP综合信息平台管理库的6962个PPP项目的信息公开工作进行了详细评估，并编制了一套“2017中国PPP市场透明度指数”，该指数囊括了69个指标，并分为即时公开透明度指数、适时公开透明度指数，以及识别阶段、准备阶段、采购阶段和执行阶段等各阶段的透明度分指数。报告显示，截至2017年12月31日，全国PPP市场透明度总指数为63.71（满分100，下同），其中，即时公开透明度指数为57.44，适时公开透明度指数为73.52。PPP示范项目的透明度总指数为72.27，比非示范项目总指数62.04分高出了10分。分地区看，大部分省市的透明度指数集中在50—70之间，有5个省份的指数超过了70，分别是河北省（76.68）、云南省（75.16）、吉林省（72.71）、安徽省（71.4）和湖北省（70.33）。下一步，云南省财政厅将进一步规范PPP信息公开工作，提供更准确更及时更全面的信息，为PPP项目扩大投融资、加强监督、规范运行、打造营商环境提供有力支撑。

发改委：以高效监管护航高质量消费促进消费结构持续优化

2018-08-06 13:43:39

8月2日，国家发改委就扩大消费有关工作情况举行新闻发布会。发展改革委综合司巡视员刘宇南表示，汽车进口关税下调政策效应将逐步释放，一些季节性影响也会逐步消除，短期负面影响因素逐步减弱以后，社会消费品零售总额增速应当会出现一定程度的回升。据报道，为了有效履行市场监管部门的监管职责，保护消费者和商标权利人的合法权益，维护公平竞争的市场秩序和安全放心的消费环境，市场监管总局办公厅发出关于加大打击制售假冒伪劣商品违法行为力度的通知。在总局部署的2018年度相关专项行动中，将打击包括“傍名牌”在内的制售假冒伪劣商品、其他商标侵权、相关虚假宣传和违法广告等违法行为。山寨产品多以“傍名牌”为主，因为这样可以不用支付产品设计、广告与销售等费用。应该说，一部分消费者知道自己购买的是山寨产品，但他们依然购买，可能就是为了“傍名牌”。这种因为虚荣而产生的市场需求，给打击制售假冒伪劣商品的工作带来了很大的挑战。 “傍名牌”等假冒伪劣商品，并不是因为网络平台的出现才有的，在过去很长一段时间内，山寨产品一直存在，一些地方甚至形成了规模非常庞大的产业链，对地方经济起着不可小觑的作用。由于网络平台的不断发展，山寨产品的销量不断提升。打击制售假冒伪劣商品的工作，从生产端开始困难较大，一些地方生产山寨产品已有数年，对当地的经济促进作用十分明显。因此，打击假冒伪劣商品，一个相对比较容易的切入点是销售，此次市场监管总局的部署中，也要求各地监管部门可从调查网络交易平台（网站）入手，进一步发现上、下游涉嫌违法生产经营者，并将违法线索及时移送相关属地监管部门。督促网络交易平台（网站）经营者履行法定义务，切实维护商标权利人和消费者的合法权益，积极配合市场监管部门开展相关专项治理。近年来，全新的网络平台不断出现，它们强调自己的产品为真货，试图满足那些对消费要求较高的用户，比如走秀网、唯品会等，又如后来的跨境购等针对中高端的电商平台。与整个社会的消费升级同步，相对优质的、细分用户的电商的不断出现，为一部分有着中高端消费需求的用户们遴选并提供了优质产品、真名牌，这是消费升级带给网络平台们的机会，也是网络平台们一种健康的发展，具有可持续性。在当下消费不断升级的过程中，越来越多的消费者看重产品的质量与体验，而不是像过去那样一味强调物美价廉。因此，网络平台端的销售，只能不断地以打击假货为主，而不是产生更多的售卖假货、质量无法保证的网络平台。一些网络平台也不能打着商业模式创新的幌子，销售假货和质量无法保障的产品。既要加强对这些网络平台的监管，也要从消费者权益方面去加强硬约束，各地监管部门应及时受理、认真调查处理商标权利人和消费者的投诉、举报，加大对相关违法广告的监测力度。坦白说，属地监管部门的监测力度是远远不够的，在打击制售假冒伪劣产品方面，需要更多垂直监管的权力，这与食品药品监管、环境生态保护类似，垂直监管的权力更有可能突破地方的保护主义。同时，给予消费者更便捷的投诉渠道，并加强法律保护与维权诉讼。人们对于假货以及伪劣商品，经常有一种搭便车心理，因为自己的维权行动会产生一种外部性，所以很多时候并不作为，这也不是成熟的消费者心理，对消费者们来说，也需要在政府不断打击假货的过程中，不断成长起来。 8月2日，国家发展改革委召开新闻发布会，国家发展改革委综合司巡视员刘宇南表示，上半年，我国消费运行总的来看还是平稳的，消费结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高。我国居民消费整体已经呈现出从注重量的满足向追求质的提升，从有形物质产品转向更多的服务消费、从模仿型排浪式的消费向个性化多样化消费转变的趋势特征，这是有广泛共识的。促进消费，就是要围绕消费升级的方向，努力增加高品质产品和服务供给，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，激发潜在消费，不断满足人民日益增长的消费需求。在高质量发展阶段，同样需要注重的是高质量的消费，如果消费只是注重增量而不强调品质，那么，不仅越来越多的高质量消费需求不能得到满足，而且也会扰乱市场秩序，不利于市场竞争环境的净化与维护。 “汽车进口关税下调政策效应将逐步释放，一些季节性影响也会逐步消除，短期负面影响因素逐步减弱以后，社会消费品零售总额增速应当会出现一定程度的回升。”刘宇南说道，“同时随着促进消费体制机制的不断完善，消费产品和服务供给质量不断提升，消费软硬环境得到不断健全，居民消费意愿和能力也会逐步提高，这样就会使居民消费潜力进一步释放。总体来看，我们认为就我国居民消费仍然会保持平稳增长。” 今年5月，为进一步扩大改革开放，推动供给侧结构性改革，促进汽车产业转型升级，满足人民群众消费需求，财政部宣布我国进口关税将实行下调。自2018年7月1日起，降低汽车整车及零部件进口关税。将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%，将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。

半月改革动态（2018年7月16－31日）

2018-08-06 13:42:50

一、改革总体部署国务院总理李克强7月18日主持召开国务院常务会议，部署持续优化营商环境，提高综合竞争力、巩固经济稳中向好；确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施，以“一网通办”更加便利群众办事创业。会议指出，按照党中央、国务院部署，各地区、各部门深化“放管服”改革，大力优化营商环境，取得积极成效。要更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，突出重点，把该放的权利放给市场主体，营造公平竞争的市场环境，激发创业创新活力。一是再取消养老机构设立许可、营业执照作废声明、外商投资道路运输业立项审批、台港澳人员在内地就业许可等17项行政许可等事项，其中6项提请修法后取消。二是年底前实现海关与检验检疫业务全面融合，统一申报单证、统一现场执法等。简化进出口货物收发货人注册登记，改由海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理登记。三是优化办税服务，大幅压缩企业办理纳税时间。不动产一般登记、抵押登记业务办理时间年底前分别压缩至15个、7个工作日内。四是加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现企业投资一般“零审批”。五是抓紧出台新版市场准入负面清单，落实各类所有制企业一视同仁的承诺，废止妨碍市场公平竞争的规定，严厉查处侵权假冒、违规收费等行为。六是在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。将部分地方实施的政务服务“一站式”办理、涉税业务“通办”、套餐式集成服务、“互联网+医保”、民生服务“指尖”办理、跨区域协同监管等28项市场欢迎、群众认可的做法向更大范围推广。会议指出，建设全流程、一体化全国政务服务在线平台，实现“一网通办”，是深化“放管服”改革、推动政府治理现代化的重要举措。一是各级政务服务平台要从政府供给导向向群众需求导向转变，注重回应和解决社会热点难点问题。编制各级政府公共服务等目录清单，实行办事要件和流程标准化，推动在全国实现同一事项无差别受理办理。二是加快打破“信息孤岛”，实现数据“一网共享”。建设身份认证、电子印章、电子证照等统一系统，以中国政府网为总门户，与各地区各部门政务服务平台联通，面向市场主体和群众的政务事项一律公开，为社会提供政务服务公共入口，逐步做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。畅通网上咨询投诉渠道。三是通过政府购买服务，鼓励社会力量参与政务服务平台建设。强化网络安全保障。抓紧完善标准和法规。用信息技术提高政务服务可及性和便捷度。国务院总理李克强7月23日主持召开国务院常务会议，部署更好发挥财政金融政策作用，支持扩内需调结构促进实体经济发展；确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施。会议听取了财政金融进一步支持实体经济发展的汇报，要求保持宏观政策稳定，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，根据形势变化相机预调微调、定向调控，应对好外部环境不确定性，保持经济运行在合理区间。财政金融政策要协同发力，更有效服务实体经济，更有力服务宏观大局。一是积极财政政策要更加积极。聚焦减税降费，在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年可减税650亿元。对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。二是稳健的货币政策要松紧适度。保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕，疏通货币信贷政策传导机制，落实好已出台的各项措施。通过实施台账管理等，建立责任制，把支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税等政策抓紧落实到位。引导金融机构将降准资金用于支持小微企业、市场化债转股等。鼓励商业银行发行小微企业金融债券，豁免发行人连续盈利要求。三是加快国家融资担保基金出资到位，努力实现每年新增支持15万家（次）小微企业和1400亿元贷款目标。对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补。四是坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用。继续严厉打击非法金融机构及活动，守住不发生系统性风险底线。会议认为，激发社会活力，推动有效投资稳定增长，是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。一要深化投资领域“放管服”改革，调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。推进高水平对外开放，完善外商再投资鼓励政策，加快已签约外资项目落地。二要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金，引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。三要对接发展和民生需要，推进建设和储备一批重大项目。加强基础研究和关键领域核心技术攻关。会议通过了石化产业规划布局方案，要求安全环保优先，并支持民营和外资企业独资或控股投资，促进产业升级。国务院总理李克强7月30日主持召开国务院常务会议，听取吉林长春长生公司违法违规生产狂犬病疫苗案件调查进展汇报，要求坚决严查重处并建立保障用药安全长效机制；部署优化教育经费使用结构和落实义务教育教师工资待遇，办好人民满意的教育。会议听取了国务院调查组的汇报。现已基本查明，长春长生公司在生产人用冻干狂犬病疫苗过程中，存在严重违反国家药品标准和药品生产质量管理规范、擅自变更生产工艺、编造生产和检验记录、销毁证据等违法行为，性质极其恶劣，涉嫌犯罪。公安机关已拘留并提请批准逮捕相关责任人。下一步，国务院调查组要继续深入开展工作。一要根据案件调查结果，依法从重对涉案企业和责任人、参与者作出严厉处罚，处以巨额罚款，并由司法机关进一步追究刑事责任，让严重违法犯罪者获刑入狱，把他们依法逐出市场，终身不得从事药品生产经营活动。二要指导各地全部回收销毁未使用的涉案疫苗。已出口的要监督企业召回，并及时向世界卫生组织和有关国家通报。对涉案企业生产的其他疫苗严格查验，发现问题立即处置。加快完成已开展的全国全部46家疫苗生产企业全链条监督检查，及时向社会公布结果。三要深入开展监管责任调查，决不能手软。对玩忽职守、失职渎职的坚决一查到底，对贪赃枉法、搞利益输送的要重拳打击，对负有领导责任的也要依法依规严厉追责。四要全面查清涉案疫苗接种情况，依据相关领域专家作出的风险评估结果，科学拟定应对预案。相关部门要立足事实作出解释，及时回应社会关切。五要有针对性地抓紧研究提出进一步完善疫苗研发、生产、流通、使用全流程监管体制的方案，构建确保群众用药安全的长效机制。会议指出，办好人民满意的教育，必须在保障教育合理投入的同时，把义务教育作为投入的重中之重，优化教育支出结构，促进公平而有质量的教育发展。各地要制定区域内各级学校生均经费和财政拨款基本标准，并建立动态调整机制。引导社会力量加大教育投入。财政教育经费存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区和贫困家庭子女。要将绩效管理覆盖所有财政教育资金，严禁超标准建设豪华学校，把教育经费的每一笔钱用到关键处。会议听取了中小学教师工资待遇落实调研督查情况汇报，强调要强化地方政府责任，确保义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。凡未达到上述要求的都要限期整改达标，财力较强的省份尤其要加快进度，各地要定期向教育部、财政部报告落实情况，国务院适时开展督查。会议要求，要及时足额发放艰苦边远地区津贴、乡村教师生活补助等，提高义务教育学校的中高级教师岗位比例。严格规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬。　　二、“放管服”改革中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组长韩正27日主持召开国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，审议有关文件，部署当前和下一步重点工作。韩正表示，深化“放管服”改革是加快政府职能转变、促进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措，是政府刀刃向内的一场自我革新。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以深化简政放权激发市场活力和全社会创造力，以创新监管方式促进市场活力更加规范、更加健康、更可持续，以优化政府服务打造良好营商环境，建设人民满意的服务型政府。韩正强调，深入推进政府职能转变和“放管服”改革，必须有勇气和智慧，坚持目标导向、问题导向，加强分类指导、精准施策。要把群众的感受作为主要评判标准，聚焦市场反映强烈的“痛点”和“堵点”，明确改革目标和重点任务，通过解决主要问题实现预期目标，把“放管服”改革不断推向纵深。要实施好“双随机、一公开”监管，推进综合执法，运用互联网、大数据等现代信息技术手段，提高监管的针对性、有效性。要统一监管标准，完善监管规则，强化法律保障，健全社会诚信体系，加强执法人员培训，为加强和创新事中事后监管提供全面支撑。韩正要求，推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要充分发挥统筹协调、督促指导的作用，确保各项改革工作积极稳妥有序推进。各专题组、保障组要把查找问题作为主要工作方法，建立直接了解基层一线情况的信息渠道和有效手段，有针对性地提出改革措施建议。要强化督查落实，实实在在地解决突出问题，积极回应人民群众呼声，让企业和群众真实地感受到政府职能在转变、营商环境在改善。　　三、国资国企改革近日，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。《意见》指出，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，通过改组组建国有资本投资、运营公司，改革国有资本授权经营体制，实行国有资本市场化运作。要发挥国有资本投资、运营公司平台作用，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率。通过试点先行，及时研究解决重点难点问题，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。《意见》强调，国有资本投资、运营公司改革试点要坚持党的领导，建立健全中国特色现代国有企业制度；坚持体制创新，以管资本为主加强国有资产监管；坚持优化布局，促进国有资本合理流动；坚持强化监督，防止国有资产流失。《意见》明确了国有资本投资、运营公司改革试点的主要内容。一是功能定位。国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。二是组建方式。国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。三是授权机制。采取国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营公司试点。四是治理结构。国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。五是运行模式。包括国有资本投资、运营公司的组织架构、履职行权方式、选人用人机制、财务监管、收益管理及考核机制等。六是监督与约束机制。完善对国有资本投资、运营公司的监督体系，并实施绩效评价。《意见》提出，试点工作应分级组织、分类推进、稳妥开展。中央层面，继续推进国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司深化试点。同时推进国务院直接授权的国有资本投资、运营公司试点，选择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展。地方层面，由各省级人民政府结合实际情况组织实施。《意见》要求，国务院国有企业改革领导小组负责国有资本投资、运营公司试点工作的组织协调和督促落实。中央层面的国有资本投资、运营公司试点方案，按程序报党中央、国务院批准后实施。各省级人民政府对本地区试点工作负总责，并将本地区改革试点实施方案报国务院国有企业改革领导小组备案。四、司法体制改革近日，全面深化司法体制改革推进会在深圳召开。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心，积极探索组织科学化、运行高效化、履职专业化、保障现代化，加快构建中国特色社会主义司法制度体系，推动政法事业实现新飞跃、依法治国取得新进步。会议指出，习近平总书记对司法体制改革作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新战略，标志着我们党对司法体制改革规律性认识实现了新飞跃，为全面深化司法体制改革提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻，自觉用以武装头脑、指导实践，引领司法体制改革开辟新境界。会议强调，要准确把握新时代、新阶段、新任务，科学谋划、统筹推进司法体制改革，加快构建总揽全局、协调各方的党领导政法工作体系，系统完备、科学合理的司法机构职能体系，权责统一、规范有序的司法权运行体系，多元精细、公正高效的诉讼制度体系，联动融合、实战实用的维护安全稳定工作机制体系，普惠均等、便民利民的司法公共服务体系，约束有力、激励有效的职业制度体系，为维护社会稳定、促进公平正义、服务人民群众提供完备体制机制保障。五、科技体制改革日前，国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》。《通知》指出，要贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放管服”改革要求，建立完善以信任为前提的科研管理机制，减轻科研人员负担，充分释放创新活力，调动科研人员的积极性，激励科研人员敬业报国、潜心研究、攻坚克难，大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力，多出高水平成果，壮大经济发展新动能，为实现经济高质量发展、建设世界科技强国做出更大贡献。《通知》提出了四个方面的政策措施。一是优化科研项目和经费管理。简化科研项目申报和过程管理，加快完善国家科技管理信息系统，推行“材料一次报送”制度，合并财务验收和技术验收。赋予科研人员和科研单位更大科研自主权，科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整技术路线，将直接费用中除设备费外的其他科目费用调剂权全部下放项目承担单位。二是完善有利于创新的评价激励制度。优化整合科技领域人才计划，切实精简人才“帽子”，开展科技人才计划申报查重工作，不得将人才“帽子”同物质利益直接挂钩。开展“唯论文、唯职称、唯学历”问题集中清理，建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。对承担关键领域核心技术攻关任务的团队负责人及引进的高端人才实行年薪制。三是强化科研项目绩效评价。实行科研项目绩效分类评价，加强项目关键环节考核，绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。四是完善分级责任担当机制。建立单位主管部门、项目管理部门等相关部门为高校和科研院所分担责任机制，减少对科研活动的审计和财务检查频次。强化高校、科研院所和科研人员主体责任，完善鼓励法人担当负责的考核激励机制。《通知》提出，要在教育部直属高校和中科院所属科研院所中选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的单位开展“绿色通道”改革试点，包括开展简化科研项目经费预算编制、扩大科研经费使用自主权、科研机构分类支持、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等试点工作，并加快形成经验在全国推广。　　六、地方改革近日，江苏印发《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》。《意见》提出，大力精简省级执法队伍。省级机关有关部门主要负责执法标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作，除法律法规规定外，一般不设专门的执法队伍，逐步撤销现有省属执法队伍，推进执法力量下沉，充实监管服务力量。按照简政放权、放管结合、优化服务、属地管理、权责一致的要求，加快推进设区市级市场监管、交通运输、城市建设管理等领域综合执法工作。合理确定设区市及所辖区执法职责分工，推行市或区一级执法，市辖区能够承担的执法职责由区级履行，市本级加强指导监督。此外，分类推进县域综合行政执法。县级合理确定综合执法范围，整合相近职能，在市场监管、交通运输、城市建设管理等领域整合组建5—7支综合行政执法队伍，保留必要的专业技术性强的执法队伍，实现“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”。鼓励具备条件的县（市、区）经批准在县域范围内所有乡镇、街道整合组建综合执法局，以乡镇政府、街道办事处名义开展执法工作，实现“一个区域一支队伍”。在执法队伍建设上，清理撤并没有法定授权或委托执法依据的执法队伍；将执法力量向基层和一线倾斜，做到执法重心和力量同步下移、职责整合与编制划转同步实施、队伍设立与人员移交同步操作；严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁将罚没收入同综合行政执法机构利益直接或变相挂钩。严格限制自由裁量权，打造行政执法监督平台，建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制。完善权责清单，明确追责情形，对安全、环保等领域违法行为“零容忍”。日前，云南省人民政府办公厅公布《云南省深化科技奖励制度改革实施方案》，提出将进一步完善科技奖励制度，提高奖励质量，优化奖励结构，完善工作程序，增强科技奖励的导向性、权威性。《方案》明确，科技奖励制度由推荐制改为提名制，取消由单位或个人自荐、推荐单位筛选推荐的奖励申报制度，改为实行由科学技术行政部门认可资格的专家学者、组织机构、有关部门提名的申报制度。建立提名专家、提名机构和部门的资格管理、信用管理、动态调整机制。为进一步提升获奖项目整体水平和含金量，建立定标定额的评审制度，自然科学奖围绕原创性、公认度和科学价值，技术发明奖围绕首创性、先进性和技术价值，科技进步奖围绕创新性、经济社会价值和应用效益，分类制定以科技创新质量、贡献为导向的评价指标体系。此外，建立评价责任和信誉制度。

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