市场简报-全国招标采购市场动态-火标招标网

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广东省深圳财政创新实施政府采购订单融资改革为中小微企业发展注入源头活水

2018-08-10 09:59:44

　　中小微企业是推动经济发展、有效吸纳就业的重要力量，中央高度重视中小微企业健康发展，近年来陆续出台系列支持举措。深圳市财政部门认真贯彻落实中央和市委市政府决策部署，大胆创新、周密组织，于2016年底推出政府采购订单融资改革，着力破解“融资难、融资贵”问题，为中小微企业发展注入源头活水，取得良好成效。　　一、找准痛点难点，精准制定改革方案　　在政府采购中标企业中，众多中小微企业普遍面临资金周转困难的瓶颈，突出体现在：融资渠道窄，主要依赖国有商业银行放贷，而银行提供的信贷融资主要是抵押担保贷款和信用贷款，中小微企业往往缺乏固定资产用于抵押、整体信用评价较低，导致银行惜贷。融资成本高，部分担保公司规定除收取贷款企业20%左右的保证金外，还要收取担保金额在3%左右的担保费。融资效率低，不少金融机构“利息高、审批慢”，令部分企业对融资贷款望而生畏。　　深圳市财政部门坚持问题导向，经过反复研究论证，于2016年底创新推出政府采购订单融资改革，首次在全国范围内将政府采购和供应链金融相结合，聚焦创新型企业和中小微企业普遍资信缺乏、抵押缺乏的融资“痛点”，化解金融机构不愿贷和不敢贷的融资“难点”，着力解决金融资金供给侧与社会投资需求侧不匹配、不平衡的问题。参与深圳市政府采购活动中标（成交）的供应商，凭借与政府采购单位签订的采购合同项下的预期回款作为主要还款来源，向参与政府采购订单融资业务的金融机构申请，金融机构以各自信贷政策为基础提供资金支持，政府采购有关部门配合金融机构确认采购合同的真实性、有效性，并按采购合同的要求履行付款业务。　　二、有效降低中小微企业成本，助力深圳营造一流的营商环境　　拓宽融资渠道。政府采购订单融资改革依托政府兼具信用等级最高的采购主体和交易量最大的采购平台的双重优势，创新了企业信贷融资模式，同时支持和鼓励金融机构对创新型企业额外提供专属优惠，融资审查时放宽审核条件和标准，融资额度原则上可提高到合同金额的100%。　　降低融资成本。金融机构给予政府采购订单融资企业的平均贷款利率约6%，比商业银行正常放贷利率降低至少4个百分点，贷款利息成本下降40%以上。　　提高融资效率。对申报材料齐全完备的企业，金融机构一般在5个工作日内完成审批，在确认合同备案完成，且法律文书等所有放款资料完备的情况下，原则上2个工作日内完成放款，效率大大提高，且无抵押，大部分银行免担保。　　发挥政策合力。此项改革有效整合我市服务企业的若干政策，如《深圳市关于支持企业提升竞争力的若干措施》（深发[2016]8号），涉及市区两级政府中小企业贷款风险补偿、创新企业扶持、信用再担保等多方面，配套资金规模达40亿元以上，充分发挥各项扶持政策的叠加效应和综合配套效益。　　三、发挥政府采购政策功能，积极引导金融资源支持实体经济　　在改革的推动下，金融机构纷纷转变注重抵押担保的传统信贷理念，积极开展订单融资业务，一方面实现金融资源优化配置，有效支持实体经济和创新型企业，另一方面也促进了金融业自身创新高质量发展，实现多方共赢。2017年，深圳市政府采购订单融资签约金额突破10亿元，惠及中标企业120家，98%以上为本地中小微企业。

宝鸡市陈仓区财政局采取四项措施加强政府采购工作

2018-08-10 09:58:25

　　今年以来，陈仓区财政局从规范行为、严格监管、强化管理入手，全方位多举措加强政府采购工作，积极构建阳光、透明、规范、公平、公正的政府采购环境，促进政府采购工作提质效、上台阶。　　一是健全完善监督措施，提高政府采购透明度。为搭建优质服务平台，防止暗箱操作，保证政府采购公开、公平、公正，区财政局积极与机关事务管理局联系，想法设法克服办公场所紧张困难，将招标室与专家评标室分设，并在招标室、评标室分别安装了视屏监控和屏蔽仪，对开标、评标全过程进行监督，提高了政府采购的透明度和公信度。　　二是开展“两个满意度”调查，提高政府采购质量。结合政府采购工作实际，积极开展“两个满意度”（采购人对政府采购服务工作满意度和采购人对供应商物品质量及售后服务满意度）调查。共向采购单位、供应商发放调查表90余份，梳理归类意见、建议12条，针对存在问题，制定整改措施，明确整改时限，逐一进行整改，真正以落实整改提高政府采购工作质量。　　三是开展采购业务轮流讲，不断提高业务能力。为全面系统理解掌握政府采购政策法规，提高干部业务素质和服务水平，不断创新学习方式，对《政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规，开展干部轮流讲课，让每名干部结合自己学习掌握情况和典型案例，轮流进行讲解，使大家既当“老师”，又当“学生”。通过交流互动、讨论总结、案例点评，进一步激发干部职工学业务、抓业务、强业务的热情，有效提高了综合素质和业务能力。　　四是注重规范引导，提高参与政府采购积极性。为建立政府采购公平竞争的良好环境及和谐有序的市场秩序，组织召开座谈会，邀请了12家在政府采购活动中遵纪守法、信用良好、业绩较为突出、具有典型代表性的供应商参会，与供应商一起学习市财政《关于开展联合惩戒加强源头管理防治政府采购领域串通投标行为有关问题的通知》，共同探讨政府采购工作中的热难点问题，引导供应商强化监督、守法经营、规范行为。同时，各供应商就遏制服务项目价格恶意竞争、建立政府采购供应商诚信档案、规范采购人管理等方面提出了自己想法和建议。

通州建“清单+预约+容缺+扩权”新机制实现重大项目招投标平均提速15天

2018-08-09 14:10:53

上周，海门市公共资源交易中心代表到南通市通州区公管办“取经”推行招标人信用分使用法。该办主任赵建峰说：“企业信用分的充分使用能够最大限度地支持综合实力较强、信誉良好的骨干企业参与招投标竞争。” 早在2016年，通州区就率先在南通市推进将信用分纳入评标过程。该区公管办联合区住建局、区建管局对辖区内企业业绩、现场施工情况等进行综合打分。赵建峰说：“投标企业的所有记录都录入诚信档案库，在部分的工程招标项目中，投标企业的信用分也会按比例计入到评标总分中，真正让诚信者得实惠，也遏制了招标作假的可能。”去年初，该办又推进招标人扩大信用分使用范围和用足信用分分值，尝试将企业信用分使用从房屋建筑、市政公用工程和交通工程领域，拓展到园林绿化工程。这就是通州为全区重大项目招投标探索建立的“扩权”新机制。今年初，通州区公管办在前期清单式预约服务的基础上，构建“清单+预约+容缺+扩权”机制，将招投标原则性和灵活性相结合，实现重大项目招投标平均提速15天。招投标作为项目建设中不可或缺的关键环节，对项目建设的速度和质量起着一定的决定作用。今年，通州将项目服务的触角继续向前延伸，在提前服务中为招投标“挤”出时间。 “您好，这里是通州区公共资源交易中心办公室，你方预约的项目可以进入招投标流程了，请于明天携带好之前要求的材料，到我办办理……”对于全区的重大项目，通州区公管办通过清单式预约服务，主动对接建设单位，提供业务指导和支持，尽量缩短项目招标的前期准备时间。该区公管办副主任司红林说：“按照以往的流程，完成整个招投标程序需要近2个月的时间。现在启用清单式预约服务后，平均一个项目至少提前两周进入招投标流程。” 7月23日，南山湖小学主体工程通过验收，预计今年9月投入使用。该项目是通州重点民生项目，占地75亩，总投资1.26亿元。通州区公管办在项目确定实施的第一时间，启动清单式预约服务，提前介入，在项目开工到竣工过程中，提前服务施工、监理、绿化、课桌椅等十几个分项目的招标准备工作，在财政审核的同时，对招标文件和公告进行审核，为项目的早开工、早竣工赢得了时间。目前，通州区公管办已经为高铁新城、机场扩建、原美亚热电拆除和PPP项目采购等重大民生工程提供咨询指导等服务。5月初，该区各镇、园、区各直属单位等又开始新一轮上报预约招投标项目，近两个月来共预约项目83个，已完成招标8个，其余部分也进入对接程序。今年，通州区公管办在招投标提速上再创新，推出升级版“容缺招标”机制。对于程序相对复杂的重点工程和重大项目，该办在前期充分调研的基础上，根据项目的实际情况，灵活运用招标方式，允许部分项目在缺少个别前置条件的基础上先行进入招投标程序，边招投标边办理前期手续。赵建峰说：“有些项目一经启动，业主单位就可以在初步编制招标文件时，我办进行先期审核，明确‘容缺’的最大限度，提高招标效率。” 7月16日，锡通科技产业园河道污水纳管整治工程顺利完成招标，整个招投标过程只有10天。该项目是通州推进“263”专项行动的目标任务项目，项目要求高，时间节点要求急。该区公管办大胆“容缺”，为节约开标所需时间，同意该工程在项目概算审核的同时，上网发布招标公告及文件,并且要求招标人南通佳润控股集团有限公司承诺，在开标之日前完成相关手续。该项目招标负责人顾志翔说：“我们企业满足‘容缺招标’的相关技术条件，这样一边招标，一边办理所缺前期手续，把以前‘串联’办的事‘并联’来办，时间压缩了不少。” 好的机制创新，带来办事效率提高。今年上半年，通州区公管办完成交易项目1284项，交易额25.21亿元，节约财政资金4.36亿元，节约率达14.74%。印春湘

电子招标数据周报（7.23-7.29）

2018-08-09 13:38:36

中国招标投标公共服务平台作为全国电子招标投标系统的根平台和数据交换枢纽，积极与全国各省市公共服务平台和各行业、各专业交易平台和监督平台系统对接，努力推动“互联网+”招标采购行动计划，为行业发展助力，为企业创造价值。　　2018年7月23日到7月29日，与中国招标投标公共服务平台完成对接的各类平台家数有所增加；数据交互总量良好；总交易规模量数据稳定增长。　　（以下分析以中国招标投标公共服务平台交互数据为依据，由于目前来源数据规模结构和质量尚有缺陷，故其数据分析结论尚有偏差，仅供参考。）　　一、平台对接　　截至2018年7月29日，共有317家平台与中国招标投标公共服务平台完成对接，累计汇聚招标投标数据达2419.49万项。　　二、数据交互　　上周，电子招标周交互数据量达到28.97万项，其中：招标公告2.69万项，评标公示2.81万项。　　　　三、交易规模　　上周各平台累计新发布招标公告15486个，累计完成中标金额达463.28亿元，累计成交的标段数量达6518个。　　上周共计获得有效中标金额数据6276条，各中标金额区段的成交项目数量和累计中标金额如下所示。　　　　　　　　上周，中标金额排名从高到低的前10名地区如图3所示，广东省、浙江省、北京市、山东省和河南省分列一至五位。　　　　上周，中标金额排名从高到低的前6名行业如图4所示，其中房屋建筑、能源电力和市政为行业交易规模的前三位。　　

招标采购行业一周要闻（7月30日—8月3日）

2018-08-09 13:37:52

　NO.1 　　2018年招标师收尾考试11月中旬举行　　中国招标投标协会发布《关于2018年招标师收尾考试的通知》。根据通知，招标师职业资格收尾考试将于2018年11月17日、18日在全国范围内组织实施。由于国务院已取消招标师职业资格，2018年度招标师考试将进行一次性收尾考试，截至2017年合格科目仍在有效期内的考生可报名参加考试。　　本次考试沿用《全国招标师职业资格考试大纲（2015年版）》，并在考试大纲范围的基础上，新增新修订的《招标投标法》《招标投标法实施条例》《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展和改革委员会2018年第16号令）《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规[2018]843号）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等2018年6月30日前已正式实施的相关招标投标法律法规等内容。　　NO.2 　　检察机关停止行贿记录查询招投标设置要求或调整　　浙江和广东的相关政府单位网站、检察院网站、招投标网发布消息：根据上级检察机关要求，自2018年8月1日起停止行贿犯罪档案查询工作，相关单位和个人如有查询需要，可到中国裁判文书网自行查询。　　2015年5月，最高人民检察院与国家发展改革委联合印发的《关于在招标投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询的通知》中要求，依法必须招标的工程建设项目应当在中标通知书发出前对投标人进行行贿犯罪档案查询。无行贿犯罪记录证明的标准名称叫“检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函”，一般需要到单位注册地或业务发生地的基层检察院开具。此次全国检察机关停止行贿犯罪档案查询工作，对于招投标活动也带来了连锁反应，江苏、广东等地政府部门也紧急下发通知，决定招投标活动暂时停止使用行贿犯罪档案查询结果。　　NO.3 　　招标投标作弊当场被揭穿投标箱盖子内竟粘着一颗球　　7月31日，福建省龙海市东泗乡，一项目经费为100余万元的工程招标投标有20家投标公司进行第二轮中标抽选。有人发现箱子一角翘起，疑似有猫腻，查看发现箱子盖子内粘着一标有12号数字的乒乓球，投标人质疑招标代理单位的行为违法并报警。龙海市公安局已立案侦查，已对该工程项目代理机构三个工作人员采取刑事强制措施，案件还在进一步调查中。　　NO.4 　　厦门：本月起绿化施工企业信用将影响工程投标　　为了推动园林绿化行业健康发展，厦门于今年8月1日起施行的《厦门经济特区园林绿化条例》（以下简称《条例》）明确规定，要建立施工、养护等单位信用评价制度。作为《条例》的重要配套文件，厦门市建设局、厦门市政园林局发布的《关于将园林绿化施工企业信用评价结果应用于园林绿化工程施工招投标活动中的通知》（以下简称《通知》）也从8月1日起执行，有效期5年。　　《通知》规定，厦门市必须招标的园林绿化工程项目，招标人应根据市市政园林局最新发布的厦门市园林绿化施工企业信用评价结果考量投标企业信誉。通俗地讲，企业信用评级越高，能参与投标的园林绿化工程造价也越高，而被列入“黑名单”的企业，则可能被拒绝参与投标。　　NO.5 　　通过全流程电子化招标合肥市公共资源交易项目网招率达96.91% 　　通过全流程电子化招标，合肥公共资源交易实现“网下无交易，网上全公开”。今年上半年，全市公共资源交易项目网招率达96.91%。　　目前，合肥市公共资源交易已建成涵盖各类项目电子交易系统，支持多样化的招标文件范本和评标办法，已实现网上报名、网上缴费、网上下载、提交招标文件、网上开评标、网上合同备案等全流程网上招投标交易。　　值得一提的是，所有招标信息均通过安徽合肥公共资源交易中心网、安徽省公共资源交易监管网、全国公共资源交易平台发布，招投标行为受到监督机关、投标人、招标人的共同监督，使得招标过程更为阳光透明。　　NO.6 　　江苏宜兴市：工程招标代理从业人员须持证上岗　　日前，宜兴市招管办为全市22家工程招标代理机构的155名从业人员发放了工程招标代理从业人员工作证。本月起，招标代理从业人员在宜兴市招投标中心办理代理业务时均须挂证上岗。　　按照规定，申领招标代理工作证的人员，必须在江苏省招标代理管理系统入库登记，通过市招管办组织的代理从业人员专业考试，并在本地从业人员考评系统中进行实名注册。　　NO.7 　　江西瑞金：40余家建筑公司串标被查涉案2.5亿　　近日，江西瑞金市公安局破获了一起工程标的2.5亿元、涉及民生工程的串通投标案，对当地串通投标犯罪形成震慑效果，净化了当地的招投标市场。　　去年10月，瑞金市公安局接到匿名举报称2016年8月开标的瑞金市白面坝返迁安置房工程被串通投标，接报后，瑞金市公安局迅速展开调查。通过调取大量的银行流水和该项目的相关投标招标资料。再通过外围走访，确定钟某等人涉嫌串通投标。

山东省积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力

2018-08-08 13:44:35

近日，山东省民政厅、省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合印发了《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》（鲁民〔2018〕51号），对增加社会救助服务有效供给作出部署，推动解决基层社会救助经办服务能力薄弱等问题。明确提出，到2020年，政府购买服务机制全面建立, 政府向社会力量购买社会救助服务工作普遍推行，基层社会救助经办服务能力显著增强，不断增强社会救助兜底脱贫攻坚能力。《实施意见》主要包括两方面内容：一是积极推行政府购买服务。明确县级以上地方人民政府是购买社会救助服务的主体，民政部门具体负责组织实施工作。规范购买内容，主要包括基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、家庭经济状况核对、业务培训、政策宣传、绩效评价等服务；社会救助协理、特困人员的自理能力评估、社会救助信息系统建设与维护、社会救助政策制定的前期调查研究、社会救助发展规划的研究等服务；对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、特困人员供养机构社会化托管等服务。界定承接主体，主要是依法在民政部门登记的社会组织或在机构编制部门登记的公益二类、三类事业单位法人，依法在工商管理部门登记成立的企业、机构等社会力量。将社会救助服务纳入相关部门政府购买服务指导性目录，建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买机制。落实经费保障，政府购买社会救助服务所需经费列入各级财政预算，省级将运用县级基本财力保障机制对财政困难县予以适当补助。二是加强基层社会救助经办服务能力。充实经办力量，县级要建立承担社会救助管理工作的机构，人员配备要满足工作需要；乡镇（街道）要充实民政工作力量，鼓励按照“县买乡用”原则购买服务力量；村（居）要全面建立社会救助协理员制度，在每个村（居）配备1-2名社会救助协理员。加强窗口建设，深化“放管服”改革，在乡镇（街道）全面设立社会救助“一门受理、协同办理”窗口，实现困难群众社会救助申请“一次办好”；在乡镇推动建立临时救助储备金制度。加快信息化建设，推进全省社会救助综合管理平台建设和部署应用，加强省、市、县核对平台建设，提高社会救助家庭经济状况核对甄别能力。

财政部将进一步加强PPP信息公开力度

2018-08-08 13:42:15

上海财经大学PPP研究中心和上海财经大学中国公共财政研究院近期在上海召开了“《2017中国PPP市场透明度报告》发布会暨PPP市场透明度学术研讨会”，公布了2017年全国PPP市场透明度总指数、各省PPP市场透明度指数及排名、部分城市PPP市场透明指数及排名。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平强调，做好PPP信息公开对贯彻落实中央部署、增强财政资金使用效率，增强公共参与度，促使PPP规范、透明、健康、可持续发展具有重要意义。财政部政府和社会资本合作中心将进一步加强PPP信息公开力度，全面构架PPP信息管理和信息公开平台，提高信息平台信息收集、汇总、发布和查询功能，还将综合运用大数据、强化信息汇总、分析功能、提高PPP信息公开的针对性和有效性。亚洲开发银行东亚局公共管理、金融和区域合作处处长钱鹰表示，亚行PPP市场观察报告横向评估了亚洲多国在PPP的监管框架、组织机构、融资工具、市场成熟度等方面的现状，在项目库建设等方面，中国处于领先位置。上海财经大学中国公共财政研究院院长、原全国人大常委预算工作委员会主任、卫生部部长、财政部副部长高强表示，信息公开对PPP市场规范化管理有着重要意义，该课题的研究成果将对PPP透明度评估有着非常重要的作用。他还指出，PPP市场透明度报告不能仅仅评估信息是否披露了，还要评估披露的PPP工作是否规范和科学。据了解，财政部、新开发银行、联合国贸发会议、加拿大驻沪领事馆、北京大学、中央财经大学、上海交通大学、云南财政厅、国家开发银行等国际组织、政府采购部门、学术机构、金融机构等60余人参加了本次研讨会。会上，各与会专家对我国当前PPP信息公开状况、问题、未来发展等系列问题展开研讨。

《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》正式废止

2018-08-08 13:41:21

广西壮族自治区财政厅近日印发通知，正式废止《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》。据了解，2006年6月，广西壮族自治区财政厅制定出台了《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》，旨在及时、合法、有效地处理政府采购供应商的质疑，维护参加政府采购活动供应商的合法权益，建立规范高效的政府采购质疑处理机制。但随着《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的施行，该办法相关规定已不适应政府采购制度新的要求。为此，广西壮族自治区财政厅决定对《广西壮族自治区财政厅关于印发〈广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法〉的通知》（桂财采〔2006〕11号）予以废止。