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广州市城市规划勘测设计研究院
全民所有制
信誉良好
注册资本:5273万元
法定代表人:邓兴栋
联系方式:020-83843113
注册时间:1998-04-23
公司地址:广州市越秀区建设大马路10号
简介:
计算机技术开发、技术服务;测绘服务;地质勘查技术服务;地下管线探测;工程技术咨询服务;城乡规划编制;城市规划设计;电脑喷绘、晒图服务;地质灾害治理服务;自然科学研究和试验发展;工程和技术研究和试验发展;工程和技术基础科学研究服务;网络技术的研究、开发;社会人文科学研究;环境保护监测;生态监测;工程项目管理服务;编制工程概算、预算服务;工程结算服务;工程勘察设计;地震服务;建筑材料检验服务;施工现场质量检测;基础地质勘查;工程造价咨询服务;多媒体设计服务;动漫及衍生产品设计服务;饰物装饰设计服务;展台设计服务;模型设计服务;美术图案设计服务;家具设计服务;建筑材料设计、咨询服务;灯饰设计服务;货物进出口(专营专控商品除外);技术进出口;水上货物运输代理;电子、通信与自动控制技术研究、开发;卫星通信技术的研究、开发;房地产估价;旅游景区规划设计、开发、管理;环境评估;地理信息加工处理;信息系统集成服务;信息技术咨询服务;基坑监测服务
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广东宇浩地产集团有限公司、肇庆宇浩地产发展有限公司等与肇庆市高要区人民政府合同纠纷一审民事裁定书
案号:(2019)粤12民初58号         判决日期:2019-08-20         法院:广东省肇庆市中级人民法院
当事人信息
原告广东宇浩地产集团有限公司(以下简称广东宇浩公司)、肇庆宇浩地产发展有限公司(以下简称肇庆宇浩公司)因与被告肇庆市高要区人民政府(以下简称高要政府)合同纠纷一案,本院于2019年7月1日立案后依法进行了审理
诉讼参与人信息
暂无数据
案件基本信息
广东宇浩公司、肇庆宇浩公司向本院提出诉讼请求:1.广东宇浩公司与高要政府于2013年3月7日签订的《项目开发合作协议书》有效;2.高要政府依约向广东宇浩公司、肇庆宇浩公司支付土地出让价与合同约定价的差额价款236139860元及违约金(迟延付款违约金以236139860元为基数,按照每日1‰标准计算,自起诉之日起计算至付清之日止);3.高要政府支付广东宇浩公司、肇庆宇浩公司高压线迁移费用18000000元及利息(利息按照每日0.5‰标准,自2017年1月1日起,计算至付清日止,暂计至起诉之日为7650000元);4.高要政府支付广东宇浩公司、肇庆宇浩公司市政配套设施投入费用69270000元及自起诉之日起至付清之日止的利息(利息以69270000元为基数,按照每日0.5‰标准计算至付清日止);5.高要政府支付广东宇浩公司、肇庆宇浩公司违约金50000000元及迟延付款赔偿金(迟延付款赔偿金以50000000元为基数,按照每日1‰标准计算,自起诉之日起计算至付清之日止);6.高要政府承担本案全部诉讼费。 事实与理由:受高要政府的“追商引资”诚意所感染,广东宇浩公司与高要政府于2013年3月7日签署了关于原高要市规岗烂柯山以南的山坡地的《项目开发合作协议书》。肇庆宇浩公司系《项目开发合作协议书》签署后,由广东宇浩公司在肇庆设立的专项项目公司,具体负责《项目开发合作协议书》的履行。本案纠纷源于高要政府全面违约所造成。一、项目用地签约前的状况。2005年8月16日,高要政府与广东新南方集团有限公司、广州中医药大学签约,并在广州珠江酒店举行《合作意向书》签约仪式,合作在该区域(烂柯山)规划4000亩土地,拟打造华南最大型中医药基地,并通过媒体进行公开报道,项目名称暂定为“华南国际中医药城”。由于种种困难,该项目数年也未能实质性启动,更加给当地政府与区域投资氛围造成了极其负面的影响。该项目地块划定范围为内涉及大量农用地、林地、鱼塘,里面存在大量的山坟、杂草丛生,一直处于生地,涉及复杂的征地、青苗补偿、山坟迁移、高压线迁移、山塘改造、道路施工、北面烂柯山防洪、防滑坡以蓄水池的修建等工作,需投入大量资金进行土地前期开发,修建道路和基础设施,并需投入巨额资金进行后期开发。而当时的高要区域经济发展和市场环境,前期面临巨大的投入和众多不可控的因素,没有投资商愿意就此进行投资。而该“华南国际中医药城”项目区域范围,正是后期2013年3月7日高要政府与广东宇浩公司合作开发的同一区域。二、合作关系的建立及《项目开发合作协议书》的主要内容。高要政府提出招商引资的口号为“追商选资”。高要政府通过香港悦诚集团,联系广东宇浩公司,当时高要区主要领导均到香港进行拜访、追商,表现出极大的热情与诚意。在高要政府的高度重视和支持下,广东宇浩公司基于对高要政府的高度信赖。经投入大量人力物力财力对该区域进行深度的市场考察论证后,同意投资开发,并且最终也只有广东宇浩公司独家落实了该合作意愿。高要政府遂决定与广东宇浩公司签订《项目开发合作协议书》。该协议的签订,得到了高要政府党政班子领导集体讨论决策,并经报纸、电视台等媒体广为报道,界定为推动新型城市化的新成果,命名为“高要生态新城”,该项目一直连续多年被政府列为肇庆市“重点建设项目”。双方的合作模式实质为广东宇浩公司、高要政府之间混融一级土地开发与项目土地出让综合开发为一体的合作合同。合作的宗旨,提升该区域土地价值,实现共赢的目的。合作的重点内容:甲方保证并协助乙方通过参与招拍挂的方式竞拍取得一期项目全部用地(按本协议约定分期出让)。若无其他方参与竞买的,乙方按照基准价取得土地使用权;如有其他方参与竞买且乙方竞买价高出基准价的,甲方应在乙方全额支付当期竞得的土地出让金后两个月内将高出基准价之外的款项全款补贴给乙方用于建设一期项目市政设施。三、广东宇浩公司、肇庆宇浩公司全面履行了《协议书》约定的义务。广东宇浩公司为荒芜山地开发投入了巨大的人力物力,为项目的一级开发做了全部基础性工作,将项目地块从生地变成熟地,并初具规模,全力将项目打造成广佛肇核心区域知名旅游度假项目,并取得了阶段性的进展。为推进项目的发展,广东宇浩公司向高要政府出借无息借款3900万元,承担了本应由高要政府承担迁移高压线的事项和迁移费用1800万元,承担了土地从生地变成开发用地的全部市政费用6927万元。该款项均应由高要政府支付给广东宇浩公司,并按照约定支付利息。此外,广东宇浩公司负责与广州市城市规划勘测设计研究院签署《规划咨询合同》,并由后者在征得高要政府各部门意见后,设计完成了《高要市烂柯山南麓生态新城片区控制性详细规划》。于2014年12月12日得到了高要政府的批复认定,具有法律效力,要求必须严格按照《控规》确定的容积率、建筑密度、绿地等控制性指标进行土地开发,相关市政交通、公共配套、市政等设施建设均需符合《控规》要求。而该项《控规》设计成果的设计费,也全部是由广东宇浩公司向广州市城市规划勘测设计研究院支付。四、高要政府违背诚实信用原则、全面违约。高要政府存在的主要违约行为包括但不限于:1.未能按《协议书》第五条第l点,在协议书签订后6个月内完成一期项目约1500亩红线范围内所有征地补偿及拆迁;2.未能按《协议书》第五条第1点,在协议书签订后9个月内完成项目通达的市政道路的征地补偿及拆迁;3.未依照《协议书》第五条第2点,在协议书签订后于7个月内完成第一宗土地上市出让以及在协议书签订后9个月内完成260.5亩土地成交的义务;4.未依照《协议书》第二条第3点,在签订地块①土地出让合同后十个月内将高压线迁移;5.未按照《协议书》第三条第八项约定,完成燃气管道及市政道路设施等建设。依据《协议书》第六条第2点约定,高要政府有任一违反事项的,支付广东宇浩公司违约金1000万元,多次违反的,累计计算。并应在事项发生后30日内支付给广东宇浩公司,逾期支付的,按照每日1‰标准计算迟延付款赔偿金。由于广东宇浩公司开发此项目卓有成效,带动了片区的人气,得到了社会各界的关注,区域投资价值明显提升。自2017年开始,高要政府开始出现重大的违约行为并暂停了广东宇浩公司的沟通联系。2017年8月11日,高要政府不顾与广东宇浩公司签订的《协议书》整个片区需考虑整体开发的事前约定,简单地以“价高者得”的做法,径直挂拍9宗国有建设用地使用权,而该9宗土地均在高要政府与广东宇浩公司签订的《协议书》协议约定的项目地块范围之内,并且高要政府对《协议书》是否还将继续履行、土地溢价差额是否按协议返还或补偿等事关广东宇浩公司与高要政府合作开发中的最基本权益问题,均拒绝表态。高要政府此举,致使9宗土地中的7块土地由第三方竞拍取得,并直接导致广东宇浩公司项目开发的整体计划及进程搁浅。根据《协议书》约定,出于公平和诚实信用的原则,“违约者不能从违约中获利”的法律规则,据统计,高要政府仅土地拍卖差价,就高达236139860元,高要政府应当支付给广东宇浩公司,并应根据协议书第六条第1点,支付广东宇浩公司迟延付款违约金。近日,高要政府安排其下属部门又发出修规公告和土地出让公告,拟将《协议书》约定的合作项目一期内的余下地块近700亩,全部更改为教育用地,建设全日制学校,强行就第一期项目用地300多亩,对外发布了网上拍卖公告。将彻底地妨害《协议书》的履行。五、高要政府损害了外商投资企业的合法权益、破坏了应有的社会财富安全感、破坏了肇庆地区的原有良好的投资氛围。招商引资的具体做法,系全国性的普遍现象,并不影响民事合同效力的认定,正因为这种现象太过普遍,并且符合地方招商投资及经济发展的需求,国务院颁发了国发(2015)25号文,强调“各地与企业已签订合同中的优惠政策,继续有效;对已兑现的部分,不溯及既往”。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对外国技资者、外商投资企业因此受的损失予以补偿。鉴于高要政府违约行为还在继续,以及高要政府违约行为给广东宇浩公司造成的损失还在继续发生,广东宇浩公司现先就本案诉讼请求事项主张权利,将进一步追索高要政府违约赔偿的权利。必要时,广东宇浩公司将就本案尚未追究高要政府的违约赔偿责任,另行起诉
判决结果
驳回原告广东宇浩地产集团有限公司、肇庆宇浩地产发展有限公司的起诉。 如不服本裁定,可以在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人或代表人的人数提出副本,上诉于广东省高级人民法院
合议庭
审判长任喜跃 审判员梁达明 审判员陈卓杰 二〇一九年八月二十日 法官助理邵丽虹 书记员何连平
判决日期
2019-08-20

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