梅州市梅江区市场监督管理局
2020年度法治政府建设年度报告
区委、区政府：
根据中央和省、市、区《法治政府建设实施纲要》、《梅江区2020年全面依法治区工作要点》、《梅江区2020年依法行政工作要点》要求，现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、基本情况
2020年，我局紧密围绕区委、区政府部署要求，积极转变政府职能，扎实推进法治政府建设工作，努力推动市场监管工作法治化、制度化、规范化发展。
(一)加强组织领导，强化法治政府建设体制机制保障。
一是积极完善法治政府建设组织保障。我局严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，切实做到主要负责人对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。我局成立了“七五”普法领导小组，负责“七五”普法工作的统筹、领导和推进。按照“谁执法谁普法”的原则，健全相应的工作机制，各司其职、各负其责，积极开展法治宣传教育工作，为法治政府建设工作奠定坚实的组织基础。二是切实落实党组理论学习中心组普法学习。学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，把学习《宪法》《民法典》、市场监管相关法律法规和党内法规作为党组理论学习中心组学习的重要内容列入年度学习计划，明确年度学法的目标要求、重点内容。三是认真部署年度依法行政工作。印发《梅州市梅江区市场监督管理局2020年依法行政工作要点》，明确工作任务、职责分工和工作要求，努力强化法治政府理念，加快推进法治机关建设。
(二)依法全面履行职能，积极营造法治化营商环境。
一是继续深化商事制度改革。将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“二十四证合一”。全面推行企业名称自主申报服务，将企业设立登记办理时间由原来3个工作日压缩到0.5个工作日，实现即来即办，立等可取。全面推开“证照分离”改革，加强“互联网+政务服务”建设，积极推进企业全程电子化登记改革，完善市场主体退出制度，实现准入到退出全流程便利化。今年，全区新登记各类市场主体7458户(其中企业1631户)，比去年同期减少10.04%；截至2020年12月31日止，全区共有市场主体4.96万户(比去年同期增长17.75%)，其中：私营企业1.10万户，个体户3.84万户，农民专业合作社115户。二是大力优化营商环境。围绕地方经济社会发展大局，全力支持服务辖区重点项目建设工作。梅江区个体业务“同城通办”点，最大限度满足群众“就近、便利、高效”的办事需求。推行“无费市”政策，对新设立企业实行费用“四免”(即免收邮寄费、复印费、公告费、刻章费)服务。实行“容缺办理”机制，在主要材料齐全，其他一般材料不齐全的情况下，可先行受理。三是我局深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，规范行政许可事项办理。全力抓好市场监管行政审批事项的“放、管、服”工作，大力推行权力清单、责任清单并实行动态管理。根据《关于组织开展区级机构改革涉及部门政务服务事项集中调整的通知》精神，我局严格按照执行标准和时间对政务服务平台事项清单进行机构改革后的认领及完善，在权责清单确定的基础上进一步梳理区局政务服务事项清单，共梳理政务服务事项清单1864项，并在广东省政务服务网进行了认领、填报、发布。
(三)强化重点领域立法，完善依法行政制度体系。
为贯彻落实党的十九大报告关于“强化知识产权创造、保护、运用”的精神，倡导创新文化，鼓励发明创造，提升全区的自主创新能力，促进梅江区知识产权事业发展，为梅江区经济高质量发展提供支撑，根据《国家知识产权局关于进一步提升专利申请质量的若干意见》(国知发管字〔2013〕87号)、《广东省人民政府关于印发广东省建设引领型知识产权强省试点省实施方案的通知》(粤府〔2016〕56号)的有关要求，结合本区实际，我局修订了《梅州市梅江区知识产权事业发展资助管理办法(试行)(草案)》，现在准备提请区政府常务会议审议阶段，待审议通过后以区政府名义印发该文件，促进区域经济高质量增长。
(四)严格执行重大行政决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。
一是严格执行重大行政决策程序制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，按照《梅州市人民政府办公室关于进一步规范重大行政决策程序的通知》(梅市府办函[2019]202号)要求规范制定执行重大决策事项。二是坚持集体讨论决定制度。我局制定印发了工作规则、党组工作规则和会议制度等，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，规范和监督决策行为。三是着力规范行政执法行为。四是建立健全政府法律顾问制度。聘请专职律师担任我局政府法律顾问，参与我局重要法律事务，推动各项行政决策和行政管理法治化、制度化和规范化。
(五)加强事中事后监管，推动监管精准化、智能化。
我局成立梅州市梅江区市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作领导小组，明确组织架构和职责，加强组织保障。一是加强统筹协调，推动落实。建立和完善“两库”，科学制定《梅州市梅江区市场监督管理局2020年度双随机抽查工作计划》并组织实施。建立健全相关制度和工作机制，制定《梅州市梅江区市场监督管理系统“双随机、一公开”监管工作实施细则》；加强学习培训，通过个别解答和集中培训方式组织相关股队所工作人员熟悉工作制度、抽查平台操作办法，强化工作推动落实。二是加强部门联动，突显实效。今年以来我局分别和市烟草专卖局城区专卖管理中心对烟草零售户许可证、营业执照登记事项及零售户守法经营情况实施联合抽查；与科工商务局对二手车交易市场经营行为、营业执照登记事项实施联合抽查；与区教育局对民办学校设立、变更、终止及营业执照登记事项实施联合抽查；与市公安局梅江分局、区文广旅体局对互联网文化活动的监督管理、互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的、娱乐服务场所治安管理、营业执照登记事项实施联合抽查；与区环保局对汽修行业的机动车维修经营许可取消后监督检查及营业执照登记事项实施联合抽查；与区住建局对梅江区燃气经营企业的监督及营业执照登记事项实施联合抽查，为全面推行部门联合抽查奠定制度和联动机制基础。同时强化检查结果应用，及时、全面公开执法过程和检查结果，确保检查结果录入率、公示率达到100%，并通过梅州市商事主体综合信息管理平台向社会公示，对于检查发现问题的作为线索移交执法部门作进一步处理，推进事中信用监管工作。
今年以来我局双随机抽查市场主体1087户，其中食品行业408户、广告行业35户、专利代理机构23户、各类检查机构14户、直销企业(服务网点)6户、网店4户、梅江区市场主体289户，联合抽查二手车交易市场4家、民办机构和培训机构8户、烟草专卖零售户3户、建筑工地2户、天然气经营企业2户，市局抽查梅江区登记企业101户，市局随机抽查要求我局检查46户、省局随机抽查要求我局检查104户。检查完成后将检查结果通过监管工作平台及时向社会公示，实现公示率100%。
(六)聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法。
积极落实“三项制度”。根据《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审查制度的实施方案》的文件精神。一是要求明确按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，对行政执法事前环节、事中环节、事后环节应当公开的信息内容，做到及时进行公示，促进行政执法更加公开透明。二是要求各行政执法部门要通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。三是要求我局各行政执法部门在作出重大行政执法决定之前，应当进行法制审核未经法制审核或者审核不通过的，不得作出决定。
“两法衔接”工作情况。一是严格移送标准。加强打击违法犯罪合力，促进市场监管行政执法与刑事司法工作的密切配合和互相支持，不断健全完善“两法衔接”工作机制，有效地促进“两法衔接”工作，在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果超出市场监管职权范围的，依照法定程序及时向同级公安机关移送。二是部门协作有序开展。加强行政执法与刑事司法的衔接，认真做好工作信息平台的录入工作，切实提高行政执法的透明度，杜绝有案不移，以罚代刑的问题。
为切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，我局坚决打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇、制假造假等违法行为。疫情期间，我局查处涉及疫情防控物资案件13宗，罚没入库9.6万元。化解社会矛盾，切实维护人民群众合法权益方面。2020年1-12月，我局共受理投诉1879宗，举报667宗，成功调解1861宗，解决争议金额431.54万元，挽回消费者损失384.09万元。
(七)加大普法力度，有效营造尊法学法用法守法氛围。
一是大力开展主题普法宣传活动。结合市场监管工作重点、社会关注热点，积极利用重大时间节点，先后开展了“知识产权宣传周”“食品安全宣传周”“质量月”“药品安全用月药”“化妆品科普宣传”等一系列主题普法宣传活动。二是深化“法律六进”普法工作。在执法活动中深入开展法律“进社区、进学校、进企业”等“六进”活动，宣传普及市场监管的法律法规，注重在执法过程中开展说理式普法，将普法融入严格执法全过程，增强普法实效性和执法的良好社会效果。三是积极开展“以案释法”活动，强化法治实践宣传效果。“七五”普法以来，按照市场监管系统行政执法人员“以案释法”活动的通知要求，我局建立典型案例指导制度和“以案释法”资源库，开展了“以案释法”活动。今年，我局反不正当竞争案件(主办1宗，协办1宗)参选“广东省市场监管部门反不正当竞争执法大讲堂”活动。其中，我局主办的案件成功入选警示案例。
(八)规范行政应诉和行政复议案件办理工作，有效化解社会矛盾纠纷。
一是根据《广东省市场监督管理局行政应诉和行政复议工作规定》，按照“谁作为、谁应诉、谁答复”的原则，由实施被复议、被诉行政行为的业务机构作为答复、应诉承办机构，解决了以往“业务机构作为、法制机构应诉答复”的责任错位的局面，倒逼业务机构不断提高依法行政能力。二是努力提升案件办理质量和效率。截至目前，我局共收到行政复议申请6宗，其中，维持4宗，申请人主动撤回1宗，在办1宗。我局共收到行政应诉案件3宗，其中，1宗未审结，2宗驳回起诉。三是加大行政复议监督力度。落实行政复议全面审查原则，坚持有错必纠，保障法律、法规和规章的正确实施。对行政行为确有违法或者不当的，坚决依法予以撤销或者纠正，不断提高行政复议工作的监督效果。对行政行为存在瑕疵，不足以撤销的，予以严肃指出，要求予以改正或规范。
(九)提升学法守法意识，营造“两品一械”安全良好氛围。
一是与日常监管相结合，深入医院、药店、化妆品店，同步开展《药品管理法》《疫苗管理法》《化妆品监督管理条例》《医疗器械监督管理条例》宣传，向群众、经营者、从业人员发放宣传手册，现场向经营者、从业人员解读“两法两条例”，引导商家业户守法经营，自觉维护市场环境。二是采取线上线下相结合的方式，利用微信群、户外LED显示屏等广泛宣传“两法两条例”，提高群众知晓率和参与率，引导了广大群众树立科学用药、安全护肤的正确理念。
二、存在问题
一是市场监管法制工作形势严峻。当前，我区市场监管事业发展机遇与挑战并存，面对市场监管新形势新要求，要实现“统一市场主体准入、统一市场综合监管、统一市场综合执法、统一市场监管平台、统一市场投诉举报、统一市场监管标准”，这对市场监管法制工作提出了全新更高的要求，新时代市场监管法制工作任务艰巨、压力倍增，但机构设置、人员配备、工作保障与工作要求存在差距。
二是市场监管法律法规学习任务繁重。市场监管部门涉及法律法规和部门规章近千部，学习任务非常艰巨。同时，新一轮机构改革后，我局整合了原工商局、原质监局、原食品药品监管局、原发改知识产权、价监等多个部门的职能，当中涉及法律法规规章性法规种类繁多，涉及面广，不同领域的法律法规、规章、性法规交叉重叠、分歧冲突的问题时有发生。
三是工作思路和干部队伍亟须融合。市场监督管理职能远比合并前的职能更多更广，原各单位各部门的法治思维、执法习惯各有特点，需要不断磨合和融合。对法治政府建设的认识仍需进一步深化，法制机构在法治政府建设中的牵头、组织、协调作用有待进一步增强。部分行政执法人员依法行政主体责任意识有待进一步提升，学法的积极性、主动性不够高。
四是自查发现党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责中未能全面落实行政机关负责人出庭应诉的要求。我局党政主要负责人支持法院受理行政案件、尊重并执行法院的生效裁判，今年领导干部参加区普法办组织旁听民事案例庭审活动1次，但因工作原因未能做到每次应诉我局党政主要负责人均出庭参加，出庭应诉作用发挥不到位。
三、下一步工作
下一步，我局将紧紧围绕建设法治政府的目标，积极发挥职能作用，查找不足，总结经验，确保法治政府建设工作继续推向深入，促进市场监管各项工作依法决策、依法管理和依法运行。
(一)思想高度重视，加强领导保障法治建设。全面贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步完善法治建设领导机构，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调作用，大力提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平，推动法治贯穿市场监管工作全过程。
(二)规范执法行为，完善行政执法体制机制。牢固树立规范和程序意识，落实和完善行政执法责任制，健全行政执法案卷评查制度。严格按照行政处罚自由裁量权细化、量化后的标准行使处罚权，减少行政执法的随意性，切实保障行政管理相对人的权利，杜绝不执法、乱执法现象。
(三)加强学习培训，不断提升行政执法水平。加快执法人才培养，开展形式多样的培训、学习和研究工作，激发执法人员的工作和学习热情，提高执法队伍的自律意识。进一步加强市场监管执法队伍的勤政廉政建设，建立健全各种执法规章制度，保障执法人员依法办案，秉公执法，树立执法队伍清正廉洁的整体社会形象。
(四)对党政主要负责人履行推进法治建设中发现问题整改落实，党政主要负责人将带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。我局将加强党政主要负责人出庭应诉制度的学习，加强对《行政诉讼法》、《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》等相关法律法规的学习宣传，不断增强党政机关主要负责人出庭应诉意识和应诉能力，全面落实行政机关出庭应诉的要求，切实提高领导干部依法行政意识。
(五)注重能力建设，进一步加强依法行政培训。切实提高全局干部职工依法行政意识和能力，建立公务员依法行政知识学习培训的长效机制，完善领导干部任期内依法行政情况考查制度。坚持和完善领导干部学法制度，落实行政执法人员法律知识培训制度，及时组织行政执法人员学习与行政执法密切相关的新出台的法律法规。
梅州市梅江区市场监督管理局
2020年12月30日
