为深入贯彻落实党中央关于优化营商环境的决策部署，推动省委、市委“重点工作攻坚年”任务和省政府《关于持续深入优化营商环境的实施意见》、市政府《关于聚焦企业关切进一步优化营商环境的实施意见》落地落实，立足推动审批服务效能提升，着力解决影响营商环境的难点、堵点、痛点，实现政务服务更加便捷高效、营商环境持续深入优化，结合我市实际，制定如下措施。
一、扎实开展“一件事一次好”主题式服务改革试点。以办好企业和群众眼中的“一件事”为目标，聚焦与企业和群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项，整合关联事项“一链办理”，实行并联审批、协同办理。整合压减申报材料、办事环节和办理时限，对办事流程重构重塑，变“一事一流程”为“多事一流程”，实现“一单告知、一表申请、一窗受理、一网流转、一链办理、一次办结”。按照“成熟一批、推出一批”的原则，逐步扩大应用范围，不断优化办事流程，让企业和群众办事感受到实实在在的便利。
二、完善企业开办流程和注销制度。全面落实潍坊市企业开办“1001”全程网办实施方案实现一次登录、一表填报、一日办结，印章刻制、发票及税控设备领取、证章寄递“三免费”推广应用电子营业执照，年底无纸化办理率达90%以上。将企业开办环节由5个压缩为2个，办结时间由3个工作日压减为1个工作日。健全完善企业普通注销、简易注销制度机制，将简易注销公告时间由45天压缩至20天，简易注销在试点基础上6月底前全面推开。
三、全面实施“一业一证”改革。按照鲁政办字〔2020〕77号文件要求，编制每个行业的统一规范标准，2020年6月底前，全市全面实施“一业一证”改革，线上线下并行办理，实现“一证准营”。7月底前，制发全市第一批行业综合许可证。逐步扩大“一业一证”改革范围，惠及更多行业和市场主体。
四、推行“开工直通车”审批服务模式。以单个工程建设项目为主体，推行精准化、定制化服务，实施量身定制和全链告知。优化审批流程，将“开工直通车”审批服务模式分为策划生成、开工许可、施工竣工三个阶段实施。将工程建设项目全链条审批服务事项，根据业务关联度生成“8+2”主题业务。推行“全程全并联、全链无前置”的预审批制度。推行告知承诺制，逐步扩大告知承诺范围。对非即办类审批事项，全面实行容缺受理制度，持续推动项目审批提速提质提效。
五、实行施工许可全程网上办。工程建设领域施工许可证办理实现工程建设项目线上、线下办事材料免提交。申请人通过政务服务平台在线办理工程建设项目时，经身份认证后，平台获取经办人立项批文、用地规划许可证、施工许可证、验收备案证等电子证照信息，实现网上办事材料免提交；在办事大厅办理业务时，通过出示移动端已申领的电子证照二维码，窗口工作人员扫描证照二维码进行信息查询，实现线下办事材料免提交。通过精简办事材料，提高审批效率和办事满意度。
六、开通投资项目审批绿色通道。遵循从简从快、专人专道、一次告知、限时办结、超时问责、容缺审查、联审联办的原则，搭建投资项目审批“绿色通道”，为重大投资项目提供公正透明、高效便捷、特事特办的审批服务。加强各职能部门间沟通和配合，确保“绿色通道”畅通高效。
七、集成优化“一窗受理”运行机制。深化市政务服务大厅“前台后室”服务模式，实行“前台综合受理、后台分类审批，统一窗口出件”。建立顺畅的联动机制，完善联合会商、协同办理、信息告知等工作制度，明确流程，落实责任，实现审批与监管的深度融合、良性互动、一体化运行。健全协调推进机制，充分发挥市政务服务事项“一窗受理”协调运行工作专班办公室作用，及时解决运行中出现的问题。“前台后室”事项一律纳入政务服务网运行，全程公开。建立健全电子监察和亮灯制度，对办件过程实施全流程电子监管，推动审批服务提速增效。
八、提升审批服务事项规范化和标准化管理水平。加强服务事项规范管理。建立政务服务线上办理事项动态管理目录，动态调整“全程网办”“立等可取”“只跑一次”三类事项清单，清晰列出事项名称、事项编码、设定依据、实施主体、审批条件、申请材料、承诺时限等，并向社会公布，组织相关部门单位切实做好履诺践诺工作，压缩审批时限，提高审批效率。推进审批事项标准办，适时推进建立“零基础”标准化审批服务模板，实现一看就明白、一报就正确、一审就符合、一次就办结，达到双向“零基础”。细化量化政务服务标准、压缩自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理，提高审批服务便民利企水平。
九、打造“掌”上政务服务大厅。组织编制网上申报导引指南，对涉及范围较广、专业系统较多、申请人申办业务操作难的有关事项逐一梳理，从申办网址、注册步骤、申报流程以及提交材料等方面全流程制作简易明了操作指引。升级政务服务中心微信公众号，开发办事指南、在线咨询等功能模块，集成统一政务服务移动端办事入口，接入企业开办、建设工程项目审批等智能“掌”上政务服务。推行“互联网+无纸化审批”，通过全程网上申办、按时办结、网上获取办理结果或寄递送达的方式，推行互联网审批模式。加强数据共享、数据归集，实行全程网上流转和无纸化审批，实现“跑一次”为上限、“不用跑”为常态。
十、推广“一次不跑·事就办好”改革试点经验。应用区块链技术，集成人工智能AI、大数据分析、云计算等信息化手段，为办事企业和群众提供实名认证、视联网咨询、材料共享、在线发证服务，全力打造“一次不跑·事就办好”不见面审批模式，力争2020年12月底前全市20%的事项、实现“一次不跑·事就办好”，助推“一次办好”改革走在全省前列。
十一、以信息化手段创新公共资源交易方式。以推进公共资源交易信息化建设为抓手，全力打造场景式网上不见面开标大厅，通过场景式导航、视频交互服务实现远程实时开标评标，创新投标文件在线解密、评标在线澄清、监督部门在线监督等功能，投标人无须抵达开标现场即可参与开标，有效遏制围标、串标等行为，彻底摆脱地域限制，有效节省投标人的纸质标书、往返交通、住宿就餐等交易成本，真正实现交易服务“零跑腿”。在全市范围内实现专家统一抽取、异地评审，切实降低交易过程中的廉政风险。
十二、研发公共资源交易保证金自动退付系统。结合公共资源交易工作实际研发完善交易系统自动退款系统，采购人或中介代理机构未在法定日期内发起保证金退款的，由系统自动发起退款，减少企业资金占用。企业因名称、账户变更导致无法在线原路退款的，可通过网络递交相关凭证办理退付，让企业少跑腿。同时开通交易保证金查询端口、公开咨询电话，企业可随时查询保证金交纳及退款信息，进一步降低企业交易成本。
十三、打造建设工程造价数据互联互通“三位一体”服务模式。针对当前公共资源交易领域所需建设工程造价软件之间数据不能通用问题，通过推行建设工程招投标造价数据交换标准互联互通、工程量清单转换工具及小型工程招标文件范本在全流程电子招投标中的应用，切实降低投标企业交易成本，进一步优化我市建设工程招投标营商环境。
十四、开展“假如我是办事群众”主题实践活动。聚焦打好打赢审批服务流程再造攻坚战，以方便企业和群众办事为导向，以提高企业和群众满意度为标准，以“假如我是办事群众”的角色转换为形式，从5月开始到6月底，在全局组织开展“假如我是办事群众”主题实践活动，通过征求意见、换位体验、交流启发、整改提升，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，推进“一窗受理·一次办好”改革和相对集中行政许可权改革不断取得新成效，助力构建“不用跑不求人”潍坊政务服务新模式，推动审批服务效能提升，助力全市营商环境优化。
十五、加强审批服务相关政策宣传工作。注重发挥信息宣传工作在解读政策、服务决策、宣传经验、推进改革等方面的作用，围绕推进相对集中行政许可权改革、深化审批服务流程再造和深入推进“一窗受理·一次办好”改革等重点任务，创新宣传方式，充分利用政府政务信息、报纸、广播、电视、网络以及我局门户网站、微信公众号、LED显示屏，大厅展板(易拉宝)等平台阵地，多形式、多角度、多层次开展审批制度改革宣传工作，丰富宣传内容，全方位宣传解读我局相关政策、思路举措、工作进展和改革成效，为审批服务工作助力营商环境建设营造良好舆论氛围，推动各项工作向“好”向“优”发展。
十六、强化政务服务大厅窗口运行监管。按照相对集中行政许可权改革要求，健全完善政务服务大厅窗口服务责任制、考核办法、工作人员行为规范、考勤和请销假制度以及投诉处理办法等标准化、精细化管理规范，形成领导带队巡查、日常巡查、视频监察、社会监督、专项督查“五位一体”的监督机制，有层级、全覆盖的实行监督管理，确保政务服务窗口良好形象的持续升级。
十七、提升精准政务服务供给能力。建立健全政务服务“好差评”制度，形成评价、整改、反馈、监督、考核全流程闭环工作机制，倒逼市政务服务大厅各窗口单位进一步提升政务服务质量和效率。创新政务服务方式，视情探索实行告知承诺制办理，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。建立完善帮办代办服务规范，推行“倒跑腿”服务，建立健全个性化解决问题机制，提升政务服务精准化、专业化水平。提供高品质引导服务，制定出台政务服务大厅导引员工作规范，按照五星级大堂经理的标准，为办事群众提供咨询、导引、帮办、延时、投诉受理等服务，营造温馨、热情、规范、周到、高效的政务服务环境。
十八、强化审批服务支撑保障。加强人员保障，持续深化审批服务人员规范化、专业化培训，打造高素质专业化干部队伍，为优化营商环境提供坚强的人才、人力支撑。加强财务保障，对涉及全局的财务报销，按流程加快推进、快速流转，不拖延、不压滞，经费报销由每月2次缩短为每周1次完成支付。加强物资保障，保障审批业务所需物资按程序供应到位，为窗口工作人员便捷高效地提供政务服务做好物资保障。加强督查保障，对上级重点任务、工作要求，实行台账式管理，逐项进行督查督办跟踪，做到完成一项、销号一项，确保优化营商环境各项重大决策部署和工作安排落实落细落到位。
十九、压紧压实全面从严治党主体责任。将优化营商环境纳入全面从严治党主体责任考核，作为局班子成员和科室述责述廉的必要内容。用制度规范权力运行，不断健全长效机制，抓好政策落实，加强机关作风建设，提升服务质量，助推阳光审批。严格落实市行政审批服务局工作人员“十不准”“十必须”行为规范，用制度规范全体干部的工作行为。落实省、市“重点工作攻坚年”的部署要求，在全局积极推行工作晨会制度和“争先进挂红旗”制度，完善鼓励攻坚机制，激励先进模范，为相对集中行政许可权改革提供坚强保证。
市行政审批服务局成立主要负责人任组长、局领导班子成员任副组长，各科室、中心负责人任成员的工作领导小组，负责综合协调、督促落实、汇总情况等工作。全体干部要聚焦优化营商环境建设，切实提高政治站位、强化责任担当，增强优化营商环境的责任感、紧迫感和使命感，做到任务落实到岗、责任落实到人，确保上述措施落实落细。
